中央一號文件確定堅決破除體制機制弊端，堅持農業(yè)基礎地位不動(dòng)搖，加快推進(jìn)農業(yè)現代化，首次提出賦予農民對承包地承包經(jīng)營(yíng)權的抵押、擔保權能。
　　新一輪農村土地制度改革的核心，就是要賦予農民更多財產(chǎn)權利。賦予農民對承包地承包經(jīng)營(yíng)權抵押、擔保權能，使農民擁有更多的土地使用權權能，讓農民擁有承包地的權能更加完整和充分，有利于進(jìn)一步完善農民同土地的關(guān)系，有利于維護農民土地權益，有利于保護土地使用權作為農民的用益物權，有利于擴展農地的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)功能。
　　需要指出的是，賦予土地承包經(jīng)營(yíng)權抵押、擔保權能，并不會(huì )改變農村土地集體所有性質(zhì)。土地承包經(jīng)營(yíng)權抵押，所抵押的只是農民對土地的使用權，即用益物權，而不是土地的所有權。2007年頒布的《物權法》將土地承包經(jīng)營(yíng)權界定為用益物權。用益物權抵押并不會(huì )改變農村土地的集體所有權性質(zhì)。即使出現抵押風(fēng)險，所轉移的也只是土地承包經(jīng)營(yíng)權，即轉移的是土地的使用權，土地的所有權并不會(huì )發(fā)生轉移，農村土地集體所有的性質(zhì)不會(huì )改變。
　　土地承包經(jīng)營(yíng)權是農村承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系的新型物權，應當受到法律的保護。當務(wù)之急要修改農村土地承包法、物權法等法律，明確承包經(jīng)營(yíng)權、承包權和經(jīng)營(yíng)權的內容、性質(zhì)、內涵及法律關(guān)系。有必要制定農村宅基地管理法，依法保障農戶(hù)宅基地用益物權，依法保護農民對宅基地之上住房財產(chǎn)的占有使用收益權利，實(shí)質(zhì)性發(fā)揮農民住房財產(chǎn)在增加農民財產(chǎn)收入中的重大作用�！�
　　今年即將出臺的《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》也應對農村土地承包經(jīng)營(yíng)權登記作出明確的規定，將土地承包經(jīng)營(yíng)權登記納入不動(dòng)產(chǎn)統一登記，以不動(dòng)產(chǎn)統一登記為契機全面明晰和確認農村集體土地所有權和承包經(jīng)營(yíng)權。產(chǎn)權歸屬清晰是產(chǎn)權交易的基本前提，只有通過(guò)登記發(fā)證，將各類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)權利確認和固定下來(lái)，不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權改革和不動(dòng)產(chǎn)市場(chǎng)交易、流轉才能進(jìn)行。
　　市場(chǎng)經(jīng)濟就是法治經(jīng)濟。備受關(guān)注的新一輪農村土地制度改革，既要充分發(fā)揮中央政策的指引作用，也要高度重視發(fā)揮國家法律的保障作用，及時(shí)通過(guò)立法和修法鞏固改革成果，真正讓土地改革納入法治軌道，為農民獲得更多財產(chǎn)權利提供法律的保護傘。