目前，美國國內正在就是否給予白宮“促進(jìn)貿易授權法”(TPA)進(jìn)行激烈的爭辯�！按龠M(jìn)貿易授權法”又被稱(chēng)為貿易快車(chē)道。根據這項授權，只要滿(mǎn)足在貿易談判中的設定目標，白宮與他國政府達成的貿易協(xié)定可以直接提交國會(huì )表決，國會(huì )無(wú)權修改其中條款。貿易快車(chē)道最早在1974年被批準，一直延續到1994年。2002年，布什重拾此特權直到2007年。奧巴馬當選后，去年11月，151位民主黨人曾經(jīng)上書(shū)奧巴馬要求給予國會(huì )在貿易談判中更多權力，但是奧巴馬表示支持貿易快車(chē)道。

　　貿易談判引發(fā)快車(chē)道渴望

　　奧巴馬當選總統后的第一任期內，面臨的當務(wù)之急是重振金融風(fēng)暴沖擊下的美國經(jīng)濟；其貿易政策也主要是著(zhù)眼于國內的需要，對于貿易全球化并不十分看重。當時(shí)，奧巴馬甚至表現出有意削弱美國總統享有的“貿易促進(jìn)權”，讓國會(huì )在選擇自貿談判對象上發(fā)揮更大作用。
　　不過(guò)隨著(zhù)時(shí)間的推移，金融風(fēng)暴的陰影在逐漸消退，美國重返亞洲的一個(gè)行動(dòng)就是跨太平洋戰略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)的談判，美國希望借此推動(dòng)打造跨太平洋全球最大自由貿易區。這項在2007年就已經(jīng)失效的TPA法案，對于奧巴馬實(shí)現第二期雄心勃勃的貿易目標十分關(guān)鍵。在奧巴馬的議程中，有包括與歐盟及11個(gè)太平洋地區國家達成全面貿易協(xié)議，即TPP，還有歐美跨大西洋貿易與投資伙伴協(xié)議TTIP，全部都與貿易有關(guān)。在美國歷史上，這樣兩項重大的貿易協(xié)定同時(shí)處在談判中，還是多年來(lái)頭一次。奧巴馬開(kāi)始努力推動(dòng)立法進(jìn)程，以促使美國國會(huì )能迅速通過(guò)各項貿易協(xié)議。由此可以看出，奧巴馬對于貿易快車(chē)道的急切和渴望。
　　去年6月，美國參議院確認邁克爾·費羅曼為美國貿易代表，得到國會(huì )支持的費羅曼需要的是貿易快車(chē)道的授權。
　　最大的阻力并非來(lái)自共和黨，而是來(lái)自民主黨的左翼。在反對費羅曼出任貿易代表的過(guò)程中，馬塞諸塞州參議員伊麗莎白·沃倫呼吁解密美國歷次貿易談判中的文件，包括正在加速推進(jìn)的TPP談判以及剛剛開(kāi)啟的TTIP談判。她還指責全球化和各種貿易協(xié)定(比如《北美自由貿易協(xié)定》(NAFTA)的影響是導致美國中產(chǎn)階級空心化的罪魁禍首。
　　此外，美國國內還有一種將美國中產(chǎn)階級的困境歸咎于貿易的傾向。民主黨人對美國勞動(dòng)力市場(chǎng)健康性表示擔憂(yōu)，并將原因歸咎于貿易。
　　不過(guò)，美國國內支持貿易快車(chē)道的也不乏其人。去年，美國國會(huì )助手表示，參議院和眾議院主要談判代表已經(jīng)就一項法案達成一致，該法案可能簡(jiǎn)化白宮批準對外貿易協(xié)議的程序。參議院金融委員會(huì )主席馬克斯·鮑卡斯、眾議院籌款委員會(huì )主席Dave　Camp以及參議員Orrin　Hatch聯(lián)合簽署了協(xié)議，并在今年1月9日將這一法案提交國會(huì )進(jìn)行討論。
　　馬克斯·鮑卡斯是來(lái)自蒙大拿州的自身民主黨議員，擔任參議院金融委員會(huì )主席。他是民主黨內倡導貿易自由化派的一員，也是TPA的支持者和設計師。1月9日提出的被美國媒體稱(chēng)為Camp-Baucus議案就是為白宮爭取“快車(chē)道”權力。鮑卡斯已經(jīng)被奧巴馬提名為美國駐華大使，即將代替駱家輝。在面臨履新的情況下，鮑卡斯提出議案，不難看出其急切的心情。

　　議案在商界引起爭辯浪潮

　　Camp-Baucus議案長(cháng)達100多頁(yè)，已經(jīng)在美國商界引起了軒然大波。支持者眾多，反對聲也不斷，十分熱鬧。
　　服裝服飾集團及其零售商均表示支持。零售行業(yè)皮革協(xié)會(huì )表示，該項法案將有助于推動(dòng)美國雄心勃勃的貿易進(jìn)程，能給予國會(huì )制定清晰的協(xié)商目標，推進(jìn)美國的競爭力，參與全球價(jià)值鏈。美國服飾和鞋履協(xié)會(huì )表示，恢復貿易快車(chē)道將保持美國在貿易協(xié)議中的可信度。在沒(méi)有這一授權的情況下，美國國會(huì )能夠修改已經(jīng)達成協(xié)議的條款，由于了解到條款可能會(huì )被國會(huì )更改，貿易談判伙伴可能在做出重要讓步的時(shí)候變得猶豫不決。全美零售業(yè)協(xié)會(huì )也表示了支持。
　　美國化學(xué)理事會(huì )對于貿易快車(chē)道的授權也發(fā)表聲明表示贊同，認為這對美國化學(xué)行業(yè)的增長(cháng)和提高競爭力都十分重要。美國化學(xué)行業(yè)是美國主要出口行業(yè)之一，減少和取消貿易壁壘，開(kāi)放新的市場(chǎng)對其都很有意義。該理事會(huì )預計，今年美國化學(xué)行業(yè)出口將增長(cháng)2000多億美元，到2018年將每年增長(cháng)8%。因此，TPP和TTIP都很重要。
　　美國商務(wù)部和商界圓桌會(huì )也立刻發(fā)表聲明表示支持。
　　但是，懷疑之聲也不斷。一些美國汽車(chē)制造商對TPP簽署后來(lái)自日本汽車(chē)的競爭表示擔憂(yōu)。另外，包括鋼鐵、紡織和農業(yè)行業(yè)的美國企業(yè)則質(zhì)疑新政策將帶來(lái)來(lái)自外界的競爭。他們希望貿易協(xié)議提供公平競爭環(huán)境。
　　食品和水監視部門(mén)的負責人表示，授權是危險的，因為它會(huì )威脅到消費者。還有人表示，TPP只會(huì )傷害到美國，現在一切都在暗中進(jìn)行；這些貿易協(xié)議威脅到美國的環(huán)境法則，影響到食品安全法律及互聯(lián)網(wǎng)自由等。
　　各級工會(huì )組織堅持了一貫的批評立場(chǎng)，認為這會(huì )引起海外廉價(jià)勞動(dòng)力的轉移，威脅到國內的勞動(dòng)力市場(chǎng)，他們希望在海外制定更高的勞動(dòng)和環(huán)境標準。
　　全美農場(chǎng)主聯(lián)盟要求國會(huì )對這一提議說(shuō)“不”，因為很難保證美國的農場(chǎng)主將和外國的農場(chǎng)主一樣受到公平對待，消費者也可能失去諸如要求貼上原產(chǎn)地標簽的權力。反對者稱(chēng)，公平貿易比自由貿易更為重要，應在保證市場(chǎng)開(kāi)放的同時(shí)保護美國農場(chǎng)主利益。他們還攻擊說(shuō)，如果在增加出口的同時(shí)，進(jìn)口的增加更多，美國的貿易赤字會(huì )更大。對貨幣匯率的操縱將嚴重損害到協(xié)議所帶來(lái)的好處。除此而外，美國人還需要有實(shí)際的好處，而不是口頭的承諾。好的協(xié)議必須兼顧各方利益。
　　還有一些批評之聲則對國會(huì )通過(guò)此項立法的可能性表示懷疑。部分分析人士認為，這是一個(gè)風(fēng)險很大的賭注。
　　涉及美國貿易快車(chē)道的爭執歷來(lái)都被描述為關(guān)于未來(lái)美國就業(yè)機會(huì )的一場(chǎng)爭斗。這次也不例外。反對者的意見(jiàn)不外乎將使美國產(chǎn)生更多失業(yè)，貿易赤字更高。
　　1月16日，美國國會(huì )金融委員會(huì )舉行了關(guān)于重啟總統貿易快車(chē)道權力的聽(tīng)證會(huì )。
　　聽(tīng)證會(huì )上，航空、農業(yè)和小企業(yè)代表對于自由貿易都表示支持，但勞工運動(dòng)者則表示要保護美國勞動(dòng)者的利益，保護美國環(huán)境考量和停止匯率操縱，以阻止美國制造業(yè)工作崗位進(jìn)一步流失到低收入國家的廉價(jià)勞動(dòng)力中。
　　據報道，四個(gè)證人中只有一個(gè)反對，反對者為美國工作者交流會(huì )的拉里·科恩。此外，委員中有一些人也表示反對�？贫鞅硎�，美國需要貿易促進(jìn)權來(lái)為美國人的利益框架創(chuàng )造公正，而不僅僅是為跨國公司考慮。
　　對于美國過(guò)去簽署的自由貿易協(xié)議，支持和反對者的看法截然不同，對提案的結果預期也完全不同。支持者表示，貿易快車(chē)道可以加快移除貿易障礙，對美國出口行業(yè)的就業(yè)以及雇用更多美國人都有益。他們還以20年前通過(guò)的北美自由貿易協(xié)定NAFTA為例。FlushTheTPP運動(dòng)的瑪格麗特在聽(tīng)證會(huì )上批評說(shuō)，貿易快車(chē)道提案限制了對貿易協(xié)議的討論。他并不認為，貿易快車(chē)道提案能在透明度上有所提高�？贫鬟�批駁北美貿易協(xié)定簽署后，美國的貿易赤字增長(cháng)了五倍。

　　兩黨將博弈快車(chē)道的推出

　　目前，對貿易快車(chē)道授權的批準正在進(jìn)入技術(shù)環(huán)節。一旦白宮獲得TPA的授權，這項法案將實(shí)施四年，并且可以再順延三年。因此，無(wú)論對即將成型的TPP談判，還是剛剛起步的TTIP談判，貿易快車(chē)道都是奧巴馬的一個(gè)有力武器。
　　Camp-Baucus聯(lián)合議案取名為“2014年獲得兩黨支持的國會(huì )貿易優(yōu)先權法案”。不過(guò)，議案還需要得到國會(huì )兩院的廣泛支持。議案提出時(shí)，民主黨人除了鮑卡斯外，并無(wú)其他聯(lián)合提出者。
　　為了使議案得到更多支持，議案解釋了透明度方面的考慮，提議要確保每個(gè)國會(huì )成員能夠了解正在協(xié)商的貿易協(xié)議文本。美國貿易代表也將隨時(shí)對有興趣的美國法律人士的提問(wèn)進(jìn)行討論。此外，提案還包括了這樣的條款：如果美國總統未能或者拒絕通知國會(huì )某個(gè)貿易協(xié)議或者對其進(jìn)行咨詢(xún)，快車(chē)道對此類(lèi)協(xié)議可以表示不贊成。
　　由于最近日本也加入了TPP的談判，因此對匯率操縱方面，議案也首次有所涉及。
　　鮑卡斯還表示，出口已經(jīng)支持了大約近1000萬(wàn)美國工作崗位，而新的貿易協(xié)議將對美國開(kāi)放更多的市場(chǎng)。
　　目前，白宮已經(jīng)將貿易快車(chē)道作為其優(yōu)先考慮的任務(wù)。白宮的新聞秘書(shū)卡尼對媒體表示，貿易促進(jìn)權將是白宮經(jīng)濟策略的關(guān)鍵部分之一。他特別表示了貿易快車(chē)道對TPP和TTIP的重要性。隨著(zhù)鮑卡斯議案的提出，未來(lái)數月關(guān)于貿易快車(chē)道政策的討論預計也將成為國會(huì )的主要議程。白宮表示將與民主黨和共和黨共同推出法律程序。
　　不過(guò)，有分析認為，提名鮑卡斯出任駐華大使顯然將影響推動(dòng)貿易快車(chē)道進(jìn)程的努力。如果鮑卡斯離任，奧巴馬獲得快車(chē)道的前景將缺少一個(gè)有力的支持。據外媒報道，接替鮑卡斯執掌參議院財政委員會(huì )人選是民主黨議員羅恩·懷登，此人在貿易問(wèn)題上的立場(chǎng)與鮑卡斯不同。他曾經(jīng)聯(lián)合其他議員要求在TPP中加入更嚴厲的條款打擊貨幣操縱行為，還在貿易談判透明度問(wèn)題上和奧巴馬政府針?shù)h相對，要求就正在進(jìn)行的一些貿易談判中的條款細節披露更多信息。在貿易快車(chē)道方面，他的觀(guān)點(diǎn)是，美國兩黨需要一個(gè)能夠將受益者擴大的貿易快車(chē)道議案。
　　奧巴馬政策的老對頭共和黨人約翰·博納就表示，奧巴馬關(guān)于貿易快車(chē)道的提議在民主黨內尚未獲得足夠支持。他明確說(shuō)，除非獲得兩黨支持，否則他不可能在國會(huì )通過(guò)此議案。
　　美國貿易代表邁克爾·費羅曼顯然是支持這一議案的，但是他必須和其他人一起消除反對之聲。
　　目前，眾議院籌款委員會(huì )的聽(tīng)證時(shí)間還沒(méi)有確定。由于奧巴馬將在1月28日的年度國情咨文中公開(kāi)提及此事，加上鮑克斯將很快履新，外界預期議案的通過(guò)將會(huì )加快推進(jìn)。