中共中央、國務(wù)院日前印發(fā)了2014年中央一號文件——《關(guān)于全面深化農村改革加快推進(jìn)農業(yè)現代化的若干意見(jiàn)》，其中對深化農村土地制度改革進(jìn)行了重點(diǎn)闡述。
近年來(lái)，隨著(zhù)工業(yè)化、城鎮化加快，農村土地問(wèn)題更加凸顯�！案鶕r業(yè)部的調查，近幾年農民上訪(fǎng)65%以上是為了土地，土地問(wèn)題是影響農村社會(huì )穩定的最大問(wèn)題�！逼鋵�(shí)每一次征地糾紛的背后，都是開(kāi)發(fā)補償的巨額利益之爭。土地的溢價(jià)被政府和開(kāi)發(fā)商拿走，而背棄了公平的原則。
圈地引發(fā)馬拉松訴訟
“官司打了十年，讓我很累�！�80歲高齡的王俊秀看上去很健壯，他打算從紛爭中停下來(lái)休息，但又忍不住拿起案件材料認真閱讀。
王俊秀，哈爾濱市松北區松北鎮新鎮村村民。1984年4月7日和4月9日，他與本村村民畢連福、李寶福共同承包了兩塊1700多畝和120畝的地，租期分別為十五年和三十年。
1999年，王俊秀等人前往鎮政府續租即將到期的1700畝地塊，卻被告知，這塊地1995年已承包給一個(gè)叫徐濱安的商人——哈爾濱綠都林業(yè)工程有限公司董事長(cháng)。
無(wú)奈之下，王俊秀等人只得將徐濱安告上法院。一審二審完畢，法院認定徐濱安的合同無(wú)效。但2007年，黑龍江省高院判令王俊秀等人1700畝租地合同無(wú)效。
《中國企業(yè)報》記者發(fā)現，松北鎮政府與徐濱安簽訂的兩份合同上，沒(méi)有寫(xiě)明承包地塊的具體畝數，僅僅標明了地塊的東西南北地界，其中，除了地界不一樣之外，兩份合同包括標點(diǎn)符號在內的內容，完全一樣，承包期均為五十年，承包費均為每年1萬(wàn)元。
多次協(xié)商未果，官司序幕由此拉開(kāi)。
2001年10月25日，法院最后判決徐濱安與鎮政府的合同應予撤銷(xiāo)，對雙方的賠償請求均不支持。隨后，此案上訴至哈爾濱市中級法院。2002年9月26日，哈爾濱市中級法院發(fā)回重審。2003年3月22日，道外區法院維持了原判。
徐濱安不服，再次提起上訴。2003年6月30日，哈爾濱市中級法院駁回徐濱安的上訴請求。
2005年7月27日，哈爾濱市中級法院下發(fā)《駁回再審申請通知書(shū)》，通知徐濱安：原判事實(shí)清楚，適用法律正確，維持原判。
之后，徐濱安向黑龍江省高院申訴。高院最初駁回了其申訴，后來(lái)又破格開(kāi)庭審理此案。
2007年12月25日，黑龍江省高院作出判決，撤銷(xiāo)哈爾濱市中級法院和道外區法院的判決，鎮政府與徐濱安1995年12月14日簽訂的《草原使用權承包合同》除120畝地部分無(wú)效外，其余部分合法有效。
1994年9月，哈爾濱市為加大對江北的開(kāi)發(fā)建設力度，成立了“哈爾濱市松北新區開(kāi)發(fā)建設管理辦公室”。1995年2月，為貫徹省委提出的“控制江南，開(kāi)發(fā)江北，用三五十年再造一個(gè)哈爾濱”的指示精神，將“哈爾濱市松北新區開(kāi)發(fā)建設管理辦公室”改稱(chēng)為“松北新區開(kāi)發(fā)建設管理委員會(huì )”。
與此暗合的是，徐濱安與政府的草原承包合同，就是在這樣的背景下于1995年12月簽訂的。值得一提的是，合同簽訂后的1996年，書(shū)記付濱和鎮長(cháng)韓景勝相繼退休。
征地后遺癥
同樣，在內蒙古準格爾旗薛家灣鎮黑岱溝村，也因為征地而糾紛不斷。日前，有村民向記者反映：“準能公司哈爾烏素煤礦位于薛家灣鎮8個(gè)行政村中間，從2008年開(kāi)始生產(chǎn)后，一直露天作業(yè)，沒(méi)有防塵措施。準格爾旗地處高原風(fēng)力較大，現在礦區周?chē)教幎际呛诤诘膲m土，農作物剛一吐芽就被塵土覆蓋，影響了生長(cháng)�！�
近日，記者前往采訪(fǎng)，看見(jiàn)半個(gè)山頭一片漆黑，草坪上布滿(mǎn)大量的粉塵。更重要的是，哈爾烏素煤礦征地的利益糾葛，多年來(lái)，村民多次前往各級政府上訪(fǎng)。2013年3月20日，矛盾再次集中爆發(fā)，黑岱溝10人阻攔哈爾烏素露天煤礦正常生產(chǎn)，最后導致多人被拘留15天。
“同樣的地，基本同時(shí)種的樹(shù)，我們的賠償款只有別人的一半�！笔瘜毻蒙缫粋�(gè)村民告訴記者對此表示不服，他介紹說(shuō)：石寶兔社留地人口197人，現有人口296人，人均為57萬(wàn)多元，大廟塔社留地人口179人，現有人口261人，人均100萬(wàn)元。
兩個(gè)社的人均征地補償為什么差別如此大？準格爾旗等多個(gè)部門(mén)聯(lián)合的工作組2013年5月做出的答復稱(chēng)，其實(shí)2006年6月征用大廟塔社是準政發(fā)(2006)39號文件，2008年3月開(kāi)始征收剩余部分，按照的標準卻是準政發(fā)(2007)249號文件，一是新舊正常交替補差過(guò)程中石寶兔社執行2007年的一號會(huì )議紀要降低一檔補差幼樹(shù)；二是大廟塔社大部分征于石寶兔社近兩年后，附著(zhù)物的數量以及質(zhì)量明顯優(yōu)于石寶兔社；三是大廟塔社系整個(gè)哈爾烏素煤礦征用，石寶兔社僅僅部分被征用，另外一部分被另外一家煤礦和哈爾烏素煤礦二次征用，所以不予再補償。
截至2012年11月19日，神華哈爾烏素露天煤礦五年累計生產(chǎn)原煤10022.5萬(wàn)噸，突破億噸，創(chuàng )造了驚人的發(fā)展速度。
“大量的開(kāi)采破壞生態(tài)平衡，環(huán)境詛咒正在逼近美麗的內蒙古�！币晃淮迕裾f(shuō)。
一位受訪(fǎng)專(zhuān)家告訴記者，由于利益主體不同，征地補償標準往往成為開(kāi)發(fā)單位與農民之間交鋒的焦點(diǎn)。一些地方由于在補償標準上存有較大彈性空間，因此，如何確保拆遷補償標準公正、透明，保護被征地人的利益便顯得尤為重要。
土地制度改革涉及修法
對于中央一號文件，清華大學(xué)政治經(jīng)濟學(xué)研究中心主任蔡繼明表示，在中國工業(yè)化和農村現代化進(jìn)程中，農村土地的使用性質(zhì)也會(huì )出現動(dòng)態(tài)調整，包括大部分宅基地以及舊村改造等多種使用性質(zhì)的變化，都應該及時(shí)轉換成經(jīng)營(yíng)性建設用地性質(zhì)。
在國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì )上，中央農村工作領(lǐng)導小組副組長(cháng)、辦公室主任陳錫文認為，這項改革涉及多項法律的調整，譬如“符合規劃和用途管制，這樣的農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地允許進(jìn)入市場(chǎng)，和國有土地享受同等權利和同等價(jià)格”，陳錫文稱(chēng)，“這是一個(gè)非常大的政策”，“《土地管理法》規定農民集體建設用地不能以出讓、轉讓等方式給別人作為非農建設用地，這就需要改”，以及“憲法第10條規定，城市土地屬于國家所有，如果說(shuō)進(jìn)入市場(chǎng)的這部分土地是在城市規劃區范圍之內，今后的城市土地就不完全是國家所有，也會(huì )有集體所有，這是一些非常重大的法律修訂�！�
至于長(cháng)期以來(lái)飽受爭議的農村農民土地承包經(jīng)營(yíng)權抵押擔保問(wèn)題，陳錫文稱(chēng)，一旦要實(shí)行，不僅涉及相關(guān)土地的法律法規修改，而且涉及擔保法的修改，“擔保法中規定是不許的，但是過(guò)去沒(méi)有考慮到農村的耕地，農戶(hù)承包的土地可以實(shí)行三權分離，過(guò)去只考慮兩權分離，所有權和承包經(jīng)營(yíng)權分離了，現在又提出承包權和經(jīng)營(yíng)權還可以分離，去抵押的就是經(jīng)營(yíng)權，而不是承包權，這也涉及法律的調整�！�
“再不能老是試點(diǎn)了”，中國社科院農村發(fā)展研究所宏觀(guān)室主任黨國英認為，2008年出臺了很好的土地改革目標，但五年來(lái)基本上沒(méi)有動(dòng)，這是非常令人遺憾的。如果現在繼續說(shuō)“試點(diǎn)”，再過(guò)五年可能還動(dòng)不了。2014年，希望能在土地改革操作上有一個(gè)明確的政策。
對此，國土資源部法律中心主任孫英輝表示，中央將承包地所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權分離正式提上農村土地制度和產(chǎn)權法治建設層面，將再次推動(dòng)農村生產(chǎn)力的大釋放。依法推動(dòng)承包權主體同經(jīng)營(yíng)權主體分離，是保障農民權益的當務(wù)之急。