改革開(kāi)放以來(lái)，由于發(fā)展不均衡，中國依然存在著(zhù)三大差距：城鄉差距、地區差距和階層差距。

　　其中城鄉差距更宛如橫亙在全民共富道路上的第一鴻溝。

　　長(cháng)期以來(lái)，社會(huì )主流觀(guān)念認為收入分配是城鄉差距的主要推手。

　　國家統計局2013年1月18日公布的數據顯示，2012年我國城鎮居民人均可支配收入24565元，農村居民純收入7917元，城鄉居民收入比為3.10:1，城鎮和農村居民的收入水平仍保持“3”倍以上的差距。然而，這已是10年來(lái)的最低值。

　　縮小的主要原因有二：一是近些年中央政府一系列惠農政策發(fā)揮了關(guān)鍵作用，二是越來(lái)越多的農村剩余勞動(dòng)力從土地上解放出來(lái)，進(jìn)入城市，在現代制造業(yè)、信息業(yè)和服務(wù)業(yè)中分享發(fā)展紅利。

　　從1990年到2008年，農民的工資性收入比重從20.2%上升到40.9%，農業(yè)收入比重從66.4%下降到38.9%，工資性收入已成為推動(dòng)農民增收的最重要力量。

　　不過(guò)，需要指出的是，即使2.5億農民工相對于從事傳統農業(yè)種植的人口勞動(dòng)附加值有所提升，但由于當前重資本、輕勞動(dòng)的思維根深蒂固，甚至已經(jīng)滲透至政府部門(mén)的日常管理執法中，雖然這些年保護勞動(dòng)者合法權益的制度法規在完善，但在收入分配環(huán)節博弈能力嚴重不足，加上自身技能越來(lái)越難以適應產(chǎn)業(yè)升級和結構調整的要求，因此收入增長(cháng)的幅度并不理想，反而每到年關(guān)，各類(lèi)神奇的討薪大片會(huì )在外來(lái)務(wù)工人員集中的城市頻頻上演。

　　數據顯示，最近10年，我國每天消失80個(gè)村落，城鎮化率每年都在以1.36個(gè)百分點(diǎn)的速度穩步增長(cháng)，城鎮化率已相當于世界平均水平。未來(lái)這樣的場(chǎng)景會(huì )在相當一段時(shí)期成為常態(tài)。

　　隨著(zhù)新一屆中央領(lǐng)導集體將推動(dòng)新型城鎮化作為未來(lái)經(jīng)濟增長(cháng)的主要動(dòng)力源之一，加上三中全會(huì )明確城鄉土地同地同權，無(wú)疑會(huì )加速農村土地自由流轉，助推大批農村剩余勞動(dòng)力進(jìn)一步從土地解放出來(lái)，成為城市新市民。

　　這為徹底縮小城鄉收入差距提供了可能：一是傳統農業(yè)升級成為現代農業(yè)有了可能，從而從根本上提高農民的收入水平；二是將傳統產(chǎn)業(yè)中大量剩余勞動(dòng)力轉移到城市的現代產(chǎn)業(yè)中去，從而提高他們的收入水平。

　　于是，長(cháng)期潛伏在城鄉之間最可怕的鴻溝將日益顯現。

　　中國社科院近期發(fā)布的2014年《社會(huì )藍皮書(shū)》中顯示：2012年，城鎮基本養老保險和新農保的參保率分別呈上升趨勢，其中，城鎮職工人均養老金水平已達2.09萬(wàn)元，新農保為859.15元，兩者養老金水平相差24倍之多。

　　必須承認，近些年來(lái)各級政府在完善農村社保方面付出了持續而有效的努力，建立健全了新型農村合作醫療、新型農村養老保險和農村低保等，但依然存在著(zhù)項目不全、覆蓋面狹窄、保障水平低、社會(huì )化程度低等難題。

　　過(guò)去，農民對社保問(wèn)題遠沒(méi)有收入問(wèn)題敏感，主要是因為手里有土地，但隨著(zhù)城市化的進(jìn)程，他們逐步失去了土地，涌入城市，卻無(wú)法在那里享受到公平的社保。

　　專(zhuān)家尖銳地指出，國家統計局公布的數據顯示，2012年中國城鎮化率達到52.57%，但只實(shí)現了35%的戶(hù)籍人口城鎮化率。

　　但如果將2.5億左右的農民工納入城鎮基本社會(huì )公共服務(wù)，實(shí)現城鄉社會(huì )保障并軌，那么僅城鄉養老保險并軌過(guò)程中總的資金缺口就會(huì )高達30.69萬(wàn)億元，其中企業(yè)需要承擔23.22萬(wàn)億元。對于處在經(jīng)濟下行周期、升級轉型壓力巨大的企業(yè)來(lái)說(shuō)，這是不可能承受的支出。如果依賴(lài)財政吃緊、債臺高筑的地方政府，更是紙上談兵。

　　城鄉收入差距除了有歷史欠賬的原因，更多的是在城市化、市場(chǎng)化過(guò)程中形成的。

　　好在中央政府執政的核心是民生，構建公平公正、城鄉統一的社保已經(jīng)提上議事日程。比如到今年為止城鎮退休職工已經(jīng)實(shí)現十連漲，社會(huì )各界關(guān)于養老并軌、公平醫療的呼聲也在獲得決策層更加積極的呼應。

　　至于巨大的資金缺口，一方面有賴(lài)于各級政府承擔更多責任，加大投入，并從央企國企征收更多稅收充實(shí)社保賬戶(hù)，更關(guān)鍵的是未來(lái)通過(guò)深化改革，完善制度設計，廣開(kāi)融資渠道，其中重點(diǎn)就是鼓勵社會(huì )資本參與城市公用設施投資運營(yíng)，用市場(chǎng)化手段來(lái)盡可能調動(dòng)一切可以完善社保的力量。

　　當下，健全統一的城鄉社保才是城鎮化順利推進(jìn)的保障，也是彌合困擾中國社會(huì )多年城鄉差距的基石。一句話(huà)：彌合城鄉收入差距需要法治健全的勞動(dòng)力要素市場(chǎng)，而消除社保鴻溝卻有賴(lài)于高效積極的政府意識和措施。