隨著(zhù)江西、吉林兩省人代會(huì )于昨日閉幕，2014年省級地方兩會(huì )在春節前暫告一段落。記者盤(pán)點(diǎn)已結束的28個(gè)省級地方兩會(huì )發(fā)現，除上海之外，共有21個(gè)省市自治區，將對接、準備或申報“自貿區”列為2014年的工作重點(diǎn)。專(zhuān)家表示，地方政府的積極態(tài)度值得肯定，但在自貿區的具體建設過(guò)程中，應尊重地方發(fā)展特性，因地制宜，警惕“同質(zhì)化競爭”和“跟風(fēng)潮”的出現。
22省份政府工作報告點(diǎn)題自貿區 規劃定位顯地方發(fā)展特色
2013年，中國(上海)自由貿易試驗區的掛牌成立及中共十八屆三中全會(huì )對上海自貿區地位的肯定，讓“自貿區”成為最火爆的詞匯之一，而這種火爆在今年的省級地方兩會(huì )中得以集中體現：包括上海在內的22個(gè)省市自治區，在2014年的工作重點(diǎn)中，均提及自貿區的對接、準備、申報或建設。
走在經(jīng)濟改革前沿的上海，已于去年9月正式掛牌成立自貿區。該市市長(cháng)楊雄表示，2014年將全力推動(dòng)自貿試驗區建設，及時(shí)修訂推出新版“負面清單”，并試行“安全審查機制、反壟斷審查機制、信用管理體系、綜合執法體系”等六方面新制度。
作為上海的近鄰，浙江目標明確，提出“積極爭取設立舟山自由貿易港區”。而與浙江一樣有自貿區規劃明確表述的，還有河北、河南、湖北、內蒙古、遼寧、山東、四川、黑龍江和吉林等9個(gè)省區。
其中，河北省長(cháng)張慶偉在政府工作報告中提出“積極爭取國家在曹妃甸設立自由貿易區”；身為北方沿海省份的遼寧和山東，均欲在濱海城市上做文章，分別提出“爭取國家批準設立大連自由貿易試驗區”與“支持青島市申辦建設自由貿易港區”。
憑借與多國接壤的地理位置與口岸優(yōu)勢，延邊省區表現積極。其中，黑龍江欲“爭取設立中俄自由貿易區”，吉林表示將“推動(dòng)設立吉林省自由貿易園區”，內蒙古則發(fā)揮老牌陸路口岸的長(cháng)處，欲“盡快啟動(dòng)滿(mǎn)洲里、二連浩特申報申建自由貿易區(園)工作”。此外，新疆、西藏、云南的自貿區規劃亦緊盯延邊、口岸等優(yōu)勢。
值得注意的是，根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的實(shí)際，各省份政府工作報告對申報自貿區的角色定位也不同。
其中，重慶、江西與福建三省市均提出“主動(dòng)對接”上海自由貿易試驗區政策或國家自由貿易區發(fā)展戰略，天津、西藏則重視“探索”建設自貿區，廣東、廣西在共同關(guān)注“中國-東盟自貿區升級版建設”的同時(shí)，分別提出“申報設立自由貿易園區”與“開(kāi)展建立自由貿易港區的前期工作”。
發(fā)達省區競爭力明顯 新批自貿區或有“稅收洼地”
十八屆三中全會(huì )提出“在推進(jìn)現有試點(diǎn)基礎上，選擇若干具備條件地方發(fā)展自由貿易園(港)區”，點(diǎn)燃了全國各地對自貿區的熱情。
針對此前有報道稱(chēng)全國已有12個(gè)地方自貿區獲國務(wù)院批復、進(jìn)入多部委聯(lián)合調研階段，中國商務(wù)部國際經(jīng)貿關(guān)系司負責人24日對此予以否認。該負責人強調，“目前，除上海以外，國務(wù)院尚未批復設立任何其他自由貿易園(港)區�！�
自上海自貿區獲批以來(lái)，社會(huì )對“誰(shuí)是第二個(gè)自貿區”的猜測不斷。記者梳理發(fā)現，天津、青島、廣東等經(jīng)濟較為發(fā)達的地區，一直被視為熱門(mén)候選地。復旦大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長(cháng)孫立堅對此表示，上述地區角逐自貿區的競爭力確實(shí)明顯，但根據“負面清單管理”的意圖，新批自貿區“花落誰(shuí)家”很難預測。
孫立堅在接受中新網(wǎng)記者采訪(fǎng)時(shí)指出，相對來(lái)講，產(chǎn)業(yè)基礎、市場(chǎng)環(huán)境、企業(yè)政府互動(dòng)比較好的地區獲批成為自貿區，成果容易出得快、出得好，而市場(chǎng)化機制相對不完善的地方，試驗效果則顯滯后。
“對于中國這樣一個(gè)處于摸索期的國家來(lái)說(shuō)，自貿區不會(huì )在全國范圍內鋪開(kāi)，而是從專(zhuān)業(yè)化明確、差異化特點(diǎn)鮮明的地區中選擇�！睂O立堅說(shuō)，“選擇改革開(kāi)放以來(lái)比較成功的模式，并將這些模式再次優(yōu)化，從這個(gè)角度看，天津、青島、廣東等地角逐自貿區的競爭力要大一些”。
商務(wù)部國際貿易經(jīng)濟合作研究院國際市場(chǎng)研究部副主任、研究員白明也表達了類(lèi)似看法。他告訴中新網(wǎng)記者，考慮到各地發(fā)展水平的不同，自貿區不會(huì )在全國“遍地開(kāi)花”。
對于新批自貿區的發(fā)展模式，孫立堅預測，2014年或將再有幾個(gè)申報的地區獲批自貿區，而新設自貿區在定位上或將不同于上海，并有一定程度的“稅收洼地”。
“上海自貿區旨在‘形成與國際投資貿易通行規則相銜接的基本制度框架’，目的是保證中國未來(lái)不落后于世界大格局的發(fā)展變化。但未來(lái)批復的自貿區有可能不再是‘試驗’的概念，而是模仿新加坡或香港等成功的模式，且未來(lái)批復的自貿區或存在一定的‘稅收洼地’，像發(fā)達國家一樣給予一定的減稅政策，比如，目前熱炒的粵港澳自貿區若獲批，其定位可能側重于‘購物天堂’與‘自由港’”。孫立堅說(shuō)。
自貿區非單純“政策紅利” 專(zhuān)家吁警惕同質(zhì)化競爭
對于地方政府積極申報建設自貿區的做法，孫立堅在給予正面評價(jià)的同時(shí)，呼吁各地政府正確看待國家對自貿區的部署，排除“政策紅利”思維的影響，并警惕受“政績(jì)工程”價(jià)值觀(guān)的驅使，搞千篇一律的“同質(zhì)化競爭”。
“各地將自貿區看成一種單純的‘政策紅利’而掀起申報潮，這最讓人擔心。如果地方政府抱著(zhù)‘不搞自貿區會(huì )錯失中央給予的優(yōu)惠政策，且會(huì )影響升遷’的想法，便恰恰與自貿區的理念背道而馳”。孫立堅對記者說(shuō)。
“國家對自貿區的部署，顯示之前各地跟著(zhù)‘政策紅利’走、‘一窩蜂式’發(fā)展的時(shí)代已經(jīng)遠去�！睂O立堅強調，用開(kāi)放的態(tài)度接受發(fā)達國家所建立起來(lái)的負面清單的管理方式，能夠真正讓各個(gè)地方的企業(yè)充分發(fā)揮其戰斗力，發(fā)揮他們擅長(cháng)的創(chuàng )造財富的方式。
此外，這位長(cháng)期關(guān)注自貿區的經(jīng)濟學(xué)者還指出，自貿區的申報和設立一定要用差異化的做法。他表示，各個(gè)地方要借鑒本地發(fā)展水平及比較優(yōu)勢，形成良性的互動(dòng)循環(huán)體系，實(shí)現優(yōu)勢互補。
“如果企業(yè)自主創(chuàng )造財富的能力得到發(fā)揮，地方的發(fā)展特色得到彰顯，22個(gè)自貿區就不會(huì )像之前的政策紅利那樣，大家做著(zhù)一件事情，而是做著(zhù)22件事情�！睂O立堅如是解釋。
孫立堅還認為，各地沒(méi)有必要千篇一律地搞自貿區建設，而應在自貿區上看到未來(lái)商業(yè)運作的模式，實(shí)現市場(chǎng)、企業(yè)、政府之間良性互動(dòng)的關(guān)系。
對此，白明亦表示，各地申報建設自貿區不能“照貓畫(huà)虎”、刻板地學(xué)習上海，“因為不是所有的申報地區都能成為自貿區，將上海自貿區優(yōu)秀經(jīng)驗的一部分拿來(lái)學(xué)習，也可以獲得符合本地實(shí)際的發(fā)展”。(完)
附：部分省份政府工作報告對自貿區的表述
河北：積極爭取國家在曹妃甸設立自由貿易區
西藏：積極爭取“離區免稅”試點(diǎn)，探索口岸自貿區建設
福建：主動(dòng)對接上海自由貿易試驗區政策，推動(dòng)在我省設立自由貿易園區
陜西：積極申報建設面向中亞的自由貿易園區
內蒙古：探索設立邊境自由貿易區、跨境經(jīng)濟合作區，盡快啟動(dòng)滿(mǎn)洲里、二連浩特申報申建自由貿易區(園)工作
廣東：積極參與中國-東盟自貿區升級版建設、申報設立自由貿易園區
河南：做好鄭州自由貿易試驗區和藥品、汽車(chē)指定口岸申報工作
浙江：積極爭取設立舟山自由貿易港區
新疆：爭取國家從戰略層面推動(dòng)同沿線(xiàn)國家的自由貿易區建設
廣西：以欽州保稅港區、中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區為平臺，中國-東盟自貿區升級版，積極開(kāi)展建立自由貿易港區的前期工作
遼寧：爭取國家批準設立大連自由貿易試驗區和金普新區
湖北：積極推進(jìn)武漢內陸自由貿易試驗區申報和建設
山東：支持青島市申辦建設自由貿易港區，開(kāi)展經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區體制機制創(chuàng )新試點(diǎn)
四川：推進(jìn)對外經(jīng)濟走廊建設，支持成都爭創(chuàng )西部?jì)汝懽再Q區
天津：面向全球組織資源要素，整合海關(guān)特殊監管區域，探索建設自由貿易試驗區，構建對外開(kāi)放新優(yōu)勢
江蘇：抓住用好中國上海自貿區建設的戰略機遇，做好擴大自由貿易園(港)區試點(diǎn)爭取工作
重慶：主動(dòng)對接國家自由貿易區發(fā)展戰略，提升與中亞、歐美、東盟等國家的經(jīng)貿合作水平
黑龍江：爭取設立哈爾濱綜合保稅區，推動(dòng)綏芬河市盧布使用試點(diǎn)，爭取俄羅斯在哈爾濱設立領(lǐng)事機構，爭取設立中俄自由貿易區
上海：力爭總體方案全落地推動(dòng)制定自貿區條例，在自貿試驗區形成一批可復制、可推廣的新制度，開(kāi)放型經(jīng)濟水平進(jìn)一步提升
云南：務(wù)實(shí)參與打造中國—東盟自由貿易區升級版，加快空港經(jīng)濟區、出口加工區、跨省經(jīng)濟合作區建設，探索建設沿邊自由貿易區
江西：主動(dòng)對接上海自由貿易試驗區建設，支持共青城先導區、南昌臨空經(jīng)濟區和具有條件的市縣先試先行
吉林：推動(dòng)設立吉林省自由貿易園區，爭取國家盡早批復和龍邊境經(jīng)濟合作區、琿春哈�？缇辰�(jīng)濟合作區和長(cháng)白國家級重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區