據《經(jīng)濟參考報》記者統計，截至發(fā)稿，已有28省(自治區、直轄市)正式發(fā)布了2014年政府工作報告。與上年相比，共計有14個(gè)省份下調了今年的全社會(huì )固定資產(chǎn)投資增長(cháng)目標，5個(gè)省份沒(méi)有明確提出這一目標，6個(gè)省份保持與去年一致，廣東、天津、云南3個(gè)省份上調。在當前中國經(jīng)濟下行壓力仍然較大的背景下，19個(gè)省(自治區、直轄市)集中弱化投資增長(cháng)目標引發(fā)爭議。贊同者認為，投資目標的下調與中國經(jīng)濟增速放緩相一致，也說(shuō)明中國經(jīng)濟增長(cháng)開(kāi)始更加注重質(zhì)量。置疑者則提出，投資仍然是中國經(jīng)濟的最主要驅動(dòng)力，應該引導更多投資流向高效率行業(yè)而非減少。
　　從數據統計來(lái)看，共計有4個(gè)省份投資增長(cháng)目標下調達到5個(gè)百分點(diǎn)，他們按照國家統計局分類(lèi)，是屬于中部的吉林和屬于西部的貴州、甘肅、新疆。此外，中部的黑龍江下調4個(gè)百分點(diǎn)，東部的河北和西部的內蒙古下調3個(gè)百分點(diǎn)。在5個(gè)沒(méi)有明確提出投資增長(cháng)的省份中，上海、浙江兩地2013年也沒(méi)提，北京、湖北、重慶2013年的目標分別是11%、20%、18%。山東、河南、陜西、寧夏、青海、西藏6個(gè)省份增長(cháng)目標與2013年保持一致，分布于東中西三個(gè)區域。另有3個(gè)省份上調投資增長(cháng)目標，其中廣東上調幅度最大，達到3個(gè)百分點(diǎn)，天津上調2個(gè)百分點(diǎn)，云南上調1個(gè)百分點(diǎn)。
　　中國經(jīng)濟正從高速增長(cháng)換擋為中速，被認為是多地投資增長(cháng)目標下調的主要原因。28個(gè)正式發(fā)布政府工作報告的省份中，有22個(gè)下調了今年的地區生產(chǎn)總值(GDP)增長(cháng)目標。海通證券首席宏觀(guān)分析師姜超表示，在上一屆政府的最后一年，即2012年，各省的投資增速目標仍是升多降少，地方的投資沖動(dòng)非常強。而在新一屆政府成立的2013年，由于中央政府的大政方針未完全明確，調高投資目標增速的省份仍多于下調省份。在十八屆三中全會(huì )和2013年底中央經(jīng)濟工作會(huì )議舉行后，中央政府淡化GDP，注重增長(cháng)效益的方針?lè )浅Ｃ鞔_，使得越來(lái)越多的地方政府調低投資目標增速。從東部、中部和西部投資目標增速的變化來(lái)看，東部和中部2011年至2014年投資目標增速逐年下降。西部在2012年大幅調高投資目標增速后，2013年和2014年也明顯調低。
　　不過(guò)具體到各地，情況仍有些微差異。比如北京今年取消投資目標可能與市政府計劃控制城市人口規模有關(guān)。北京今年首次在政府工作報告中提出要“加強人口規模調控”。北京市社科院副院長(cháng)趙弘對《經(jīng)濟參考報》記者說(shuō)，通過(guò)行政手段控制人口缺乏明確的法律依據，也不符合公平正義。比較可行的是通過(guò)控制經(jīng)濟增速來(lái)控制人口過(guò)快增長(cháng)。河北則是因為當地要保護環(huán)境嚴控產(chǎn)能過(guò)剩。據悉，在京津冀“治霾”的巨大環(huán)保壓力下，河北省長(cháng)張慶偉20日立下“三年讓大氣質(zhì)量有所好轉，五年有所改善”的軍令狀：鋼鐵、水泥、玻璃，新增一噸產(chǎn)能，黨政同責，就地免職，必須執行。
　　對于投資目標的普遍下調，市場(chǎng)多持肯定態(tài)度。天則經(jīng)濟研究所學(xué)術(shù)委員會(huì )主席張曙光說(shuō)：“下調增長(cháng)目標是好事情，有利于改變當地的增長(cháng)方式，跟過(guò)去相比往前走了一步，說(shuō)明越來(lái)越多的地方政府更加注重增長(cháng)質(zhì)量。2013年經(jīng)濟運行總體平穩，但是投資依賴(lài)的特征仍很明顯。2013年下半年的經(jīng)濟回升是政府為確保增長(cháng)目標實(shí)現而擴張刺激的結果，第四季度增長(cháng)率再次回落表明，增長(cháng)的基礎并不穩固。更為嚴重的是，結構性矛盾并未緩解，投資過(guò)度依賴(lài)造成的產(chǎn)能過(guò)剩還在加劇，同時(shí)為了穩增長(cháng)又不得不增加投資�！�
　　不過(guò)，2014年仍有3個(gè)省份上調了投資增長(cháng)目標，6個(gè)省份保持穩定，對這樣的做法也不乏支持者。中國宏觀(guān)經(jīng)濟信息網(wǎng)研究部研究員楊才勇對《經(jīng)濟參考報》記者表示，2013年，消費和凈出口貢獻率下降，經(jīng)濟增長(cháng)之所以企穩主要得益于投資的穩定。綜合來(lái)看，2014年經(jīng)濟形勢依然嚴峻，增長(cháng)速度繼續下行的概率較大，而且2015年左右世界經(jīng)濟有可能再次爆發(fā)危機，當前迫切需要加快擴大內需。在擴大內需的戰略中，除了要加快收入分配改革、加大社會(huì )保障制度建設等，以切實(shí)提升消費的內生動(dòng)力外，投資的關(guān)鍵作用仍然不可忽視。
　　澳新銀行大中華區首席經(jīng)濟師劉利剛說(shuō)：盡管中國投資占GDP的高比例經(jīng)常被外界預警，但是我們并不認為中國存在過(guò)度投資的問(wèn)題。以人均資本量來(lái)計算，中國的投資需要再過(guò)11年才能達到目前美國的水平。事實(shí)上，中國現在的投資也將在未來(lái)獲得回報。我們認為目前中國的投資面臨的關(guān)鍵問(wèn)題是如何合理配置資源。作為中國城鎮化和產(chǎn)業(yè)升級的一部分，中國需要增加對服務(wù)領(lǐng)域的投資。中國社科院經(jīng)濟所副所長(cháng)張平也說(shuō)，當前我國仍然處于經(jīng)濟發(fā)展的歷史機遇期，投資對于中國來(lái)說(shuō)仍然是最主要的經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)因。
　　從統計情況看，2014年廣東大幅上調了投資增長(cháng)目標。廣東省委黨校教授陳鴻宇稱(chēng)，近兩年廣東投資一直上不去，已經(jīng)影響到了增長(cháng)的后勁。數據顯示，2012年，廣東全社會(huì )固定資產(chǎn)投資同比增速僅在10%左右。2013年，廣東雖然繼續保持GDP總量頭名的位置，但是與第二名江蘇的差距已經(jīng)縮小到3000億元左右。從兩地確定的增長(cháng)目標來(lái)看，未來(lái)廣東的領(lǐng)先優(yōu)勢可能進(jìn)一步縮小。