近年來(lái)，“景區、公園藏會(huì )所”的案例屢屢發(fā)生，文物保護單位變身豪華會(huì )所事件也并不鮮見(jiàn)。這些單位在引進(jìn)經(jīng)營(yíng)項目時(shí)往往疏于監管，甚至默許縱容，“睜一只眼閉一只眼”。
有專(zhuān)家指出，由于財政資金“養景、養人”捉襟見(jiàn)肘，很多景區、公園和文保單位只能采取引進(jìn)資本、合作經(jīng)營(yíng)的模式填補資金缺口，導致“公園古建變會(huì )所”之風(fēng)興起。
“養景、養人”捉襟見(jiàn)肘
《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)發(fā)現，由于創(chuàng )收壓力較大，部分公園、景區和文保單位在引進(jìn)經(jīng)營(yíng)項目時(shí)往往疏于監管，甚至默許縱容高端會(huì )所開(kāi)設其間。
在被曝光內藏名為“崇賢館”高檔會(huì )所的長(cháng)沙烈士公園，記者見(jiàn)到了負責接待的公園管理處辦公室主任陳力爭。他解釋道，“崇賢館”是該園2011年引進(jìn)的項目，按照協(xié)議，投資方主要做有機果蔬的栽培、推廣。但這一項目到目前為止還沒(méi)有竣工驗收，對方就已經(jīng)提前將體驗館開(kāi)放了，并且推出了餐飲和娛樂(lè )服務(wù)，導致整個(gè)項目“跑了題”、“變了味”。
陳力爭還談到了公園管理處的苦衷：“我們是差額撥款單位，市財政每年給我們撥2100萬(wàn)，但我們每年至少要5100萬(wàn)才能維持運轉，300多退休職工，400多在職職工，光發(fā)工資就要將近4000萬(wàn)。上級部門(mén)要求我們每年創(chuàng )收1800萬(wàn)，但即使全數返還，我們還是有很大的資金缺口，只能通過(guò)引進(jìn)新項目、爭取上級專(zhuān)項資金來(lái)彌補資金缺口�！�
“我們也在積極爭取進(jìn)入公益一類(lèi)事業(yè)單位，但是難度不小，長(cháng)沙市園林局有9個(gè)公園，兩千多號人，財政一下子要承擔這么多人的全額撥款實(shí)在太難了�！标惲幷f(shuō)。
同樣的問(wèn)題也存在于文物保護單位。據了解，我國文物實(shí)行“屬地管理、分級負責”體制，保護經(jīng)費以政府投入為主。以山西為例，近千座國保和省保單位尚有60%以上亟待維修保護，119個(gè)縣(市、區)的9000多處市、縣級文保單位中，只有40多個(gè)縣將文物保護經(jīng)費納入本級財政預算。
公共利益受損引發(fā)不滿(mǎn)
《經(jīng)濟參考報》記者在長(cháng)沙烈士公園采訪(fǎng)時(shí)，遇到一些聞?dòng)嵹s來(lái)一探究竟的市民，他們紛紛表達了對“公園藏會(huì )所”的憤慨和不滿(mǎn)：“公園是大家的，憑什么搞只對少數人開(kāi)放的會(huì )所？”“還應該查一查，看有沒(méi)有當官的來(lái)吃吃喝喝�！薄斑@股歪風(fēng)不能漲，不能讓少數人搞特權�！薄爸醒胍幎ê苊鞔_，居然還知法犯法，頂風(fēng)作案，這里面到底有沒(méi)有什么貓膩，最好查個(gè)明白�！�
長(cháng)沙市園林局副局長(cháng)李偉表示，接到群眾舉報后，該局立即組織工作人員前往烈士公園開(kāi)展調查，隨后勒令“崇賢館”停業(yè)整頓，待完全竣工驗收后再對公眾開(kāi)放�！肮珗@、景區是廣大市民的，任何人、任何單位都沒(méi)有權力擠占這些公共資源�！崩顐ケ硎�，藏身于烈士公園內的“崇賢館”只對少數人開(kāi)放，這背離了公園的公益性、開(kāi)放性等本質(zhì)屬性，理應堅決取締、整改。
對于烈士公園管理處的上述解釋?zhuān)數匕傩杖源尜|(zhì)疑。有人提出，“崇賢館”就位于烈士公園管理處附近，花卉班內每天都有人進(jìn)進(jìn)出出，投資方的違規操作行為不可能“神不知鬼不覺(jué)”，但是卻沒(méi)有被及時(shí)制止。到底是疏于監管，還是默許縱容，或者存在錢(qián)權交易？還欠百姓一個(gè)明白交代。對此，長(cháng)沙市園林局和烈士公園管理處相關(guān)負責人都沒(méi)有給予明確解釋。
堵疏結合遏制“會(huì )所風(fēng)”
對于近年來(lái)公園古建內愈刮愈烈的“會(huì )所風(fēng)”，一些專(zhuān)家建議，應從資金投入、項目監管和風(fēng)紀整飭三個(gè)方面予以規范。
首先，對景區、公園、博物館應增加財政資金投入。景區、公園屬于惠及大眾的公共資源，具有稀缺性、公益性和不可替代性，應盡量安排足夠財政預算，保障“養景、養人”的基本支出需要，減少以盈利為目的的服務(wù)項目。對部分符合條件的，可以考慮將其納入公益一類(lèi)事業(yè)單位，實(shí)行財政全額撥款。
山西省文物局行政法規處處長(cháng)許高哲說(shuō)，作為文物大省，山西各級政府需依法將文物保護經(jīng)費納入財政預算，并隨財政收入增長(cháng)而增加，增加幅度不應低于同級財政增長(cháng)速度。他建議，省級財政預算每年不低于1億元，市級不低于1000萬(wàn)元，縣級不低于30萬(wàn)元，而文物大縣應不低于100萬(wàn)元。
其次，應加強對景區、公園經(jīng)營(yíng)項目的審核監管。從目前現狀來(lái)看，景區、公園還做不到完全不引進(jìn)經(jīng)營(yíng)項目，但相關(guān)部門(mén)可以提高準入門(mén)檻，強化事前審核和事中監管，避免部分引進(jìn)項目“掛羊頭賣(mài)狗肉”，以“服務(wù)游客”之名行“圈地圈景”之實(shí)，甚至淪為少數人搞奢侈享樂(lè )的場(chǎng)所。對一些景區內的存量會(huì )所，應勒令整改，對公眾開(kāi)放，甚至可以要求其限期搬離退出。
再次，嚴肅風(fēng)紀，嚴查領(lǐng)導干部出入私人會(huì )所的歪風(fēng)。一位不愿透露姓名干部告訴記者，中央“八項規定”出臺后，部分黨政干部公款消費轉入地下，越來(lái)越隱蔽，紀檢監察部門(mén)可以組織人員進(jìn)行定期或不定期的明察暗訪(fǎng)，對頂風(fēng)作案、無(wú)視黨紀國法的行為，要堅決予以嚴肅查處，絕不能姑息縱容。