改革開(kāi)放以來(lái)，中國經(jīng)濟水平不斷提高，“中國制造”的技術(shù)水平和國際競爭力不斷增強。但近年來(lái)，原材料、勞動(dòng)力、資本、土地等要素成本不斷上漲，顯著(zhù)提高了各行業(yè)綜合成本，增加了企業(yè)成本壓力，直接影響了產(chǎn)業(yè)增長(cháng)、產(chǎn)品進(jìn)出口和產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展。
這種情況不單單發(fā)生在中國，許多發(fā)達經(jīng)濟體都曾經(jīng)歷過(guò)相同的階段，為應對要素成本上漲，德國采取了諸如產(chǎn)品結構的戰略性調整、推動(dòng)結構性改革，降低經(jīng)濟運行成本、增加創(chuàng )新投資，占領(lǐng)技術(shù)制高點(diǎn)等措施，實(shí)現了產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，提高了產(chǎn)業(yè)競爭力，值得我國借鑒。國務(wù)院發(fā)展研究中心的一份報告介紹了這方面情況。
要素成本上升給德國帶來(lái)負面影響
制造業(yè)是德國經(jīng)濟的脊梁，德國作為歐洲最大制造業(yè)國家和全球制造業(yè)強國，其制造企業(yè)享譽(yù)國際，在世界范圍內被視為優(yōu)良品質(zhì)保證的“德國制造”，代表著(zhù)創(chuàng )新、質(zhì)量與技術(shù)領(lǐng)先。
德國制造業(yè)也曾經(jīng)面臨要素成本上升的情況。比如，德國工人的平均工資在1960年到1980年，每個(gè)10年都翻了一倍以上。1990年兩德統一后，為保持社會(huì )穩定，穩住東部地區人口，德國政府通過(guò)巨額轉移支付大幅提高東部地區工人工資和福利水平，使得東部地區工資水平達到西部的80%，而同期東部人均國民生產(chǎn)總值僅為西部的55%左右，工資的過(guò)度上漲，導致產(chǎn)品成本大幅度上升。1993年德國工資成本比西歐國家約高20%，并遠高于日本和美國。此外，人口數量的下降和人口老齡化程度的提高，房?jì)r(jià)、資本、能源和原材料成本上升都給德國制造業(yè)帶來(lái)諸多負面影響。為此，德國政府采取了多項措施。
實(shí)施產(chǎn)品結構的戰略性調整
德國制造企業(yè)在面臨要素成本上升后，選擇了通過(guò)產(chǎn)品結構調整，讓較高的勞動(dòng)成本去生產(chǎn)較高價(jià)值和較高質(zhì)量的產(chǎn)品，來(lái)提升其競爭力(這種競爭力被OECD稱(chēng)為結構競爭力)。這種結構調整，有可能是高附加值產(chǎn)品和低附加值產(chǎn)品結構的變化，也有可能是產(chǎn)品內部成本結構(如資本成本和勞動(dòng)成本)結構的變化。實(shí)現從低端制造業(yè)向高端制造業(yè)升級，從依賴(lài)低成本優(yōu)勢向依賴(lài)高新技術(shù)、高附加值的產(chǎn)品服務(wù)轉移。低端制造業(yè)也將從本土向擁有成本比較優(yōu)勢的地區轉移。
德國自身的優(yōu)勢是在技術(shù)方面領(lǐng)先，具有大量的人才和技術(shù)儲備，德國通過(guò)政策鼓勵，進(jìn)一步加強了研發(fā)，在耐用資本品的生產(chǎn)，如機械產(chǎn)品、大型醫療設備、電機和電氣產(chǎn)品等方面擁有了世界領(lǐng)先的水平，同時(shí)舍棄了一些技術(shù)含量不高或缺乏競爭優(yōu)勢的制造領(lǐng)域，如家用消費電子產(chǎn)品、紡織品等，不與日本、亞洲四小龍及后來(lái)的中國在不擅長(cháng)的領(lǐng)域競爭。一些初級產(chǎn)品也逐漸退出了出口市場(chǎng)，如通用鋼板等。由于及時(shí)調整了產(chǎn)品結構，20世紀90年代以后，德國的對外貿易并沒(méi)有像美國那樣出現出口的增長(cháng)減緩，而是繼續迅速發(fā)展，制造業(yè)的比重也由降轉升。直到現在，德國仍然是發(fā)達國家中工業(yè)和制造業(yè)比例最高的國家。
推動(dòng)結構性改革降低經(jīng)濟運行成本
2003年初，施羅德政府就開(kāi)始醞釀名為“2010年議程”的改革計劃，2004年全面啟動(dòng)該計劃。一是大幅度降低稅收，通過(guò)降低稅率增加個(gè)人和企業(yè)的收入，刺激消費和投資，尤其是對中等企業(yè)和手工業(yè)。據統計，通過(guò)稅收改革，德國國民連同企業(yè)每年可減輕560億歐元的稅收負擔。最低稅率和最高稅率分別由26%和53%降低到15%和42%。二是改革僵化的勞動(dòng)力市場(chǎng)。于2004年生效的勞動(dòng)力市場(chǎng)改革法規主要包括：調整解雇保護政策，設立個(gè)人服務(wù)代辦處和職業(yè)介紹中心，鼓勵自主創(chuàng )業(yè)，允許從事“微型”工作、重點(diǎn)關(guān)注長(cháng)期失業(yè)者等。此后的默克爾政府基本延續了這一政策，并且在金融危機期間，根據形勢變化需要.又適時(shí)推出“短時(shí)工作制”，即一周只工作3-4天。該制度規定，對于那些本應該丟掉工作的員工，只要企業(yè)保證其仍然就業(yè)，政府將支付其2/3的工資�！岸虝r(shí)工作制”不僅保障了私人消費能力，而且在經(jīng)濟好轉、訂單重新出現時(shí)，企業(yè)能有足夠的高技能工人。
增加創(chuàng )新投資占領(lǐng)技術(shù)制高點(diǎn)
德國產(chǎn)品的核心競爭優(yōu)勢在于其過(guò)硬的產(chǎn)品質(zhì)量，而過(guò)硬的產(chǎn)品質(zhì)量源于持續不斷的技術(shù)創(chuàng )新。企業(yè)強烈的創(chuàng )新精神、政府的積極支持和特殊的雙元制職業(yè)教育體系，共同構建了德國強大的創(chuàng )新體系，使得德國的汽車(chē)工業(yè)、機械制造業(yè)、醫藥化工和電子等工業(yè)制造業(yè)在技術(shù)方面長(cháng)期處于世界領(lǐng)先地位，并且憑借這種技術(shù)優(yōu)勢，有力地保障了產(chǎn)品性能的可靠性和功能的完善性，鞏固和提升了德國的國際競爭力，使得德國工業(yè)制成品能夠長(cháng)期暢銷(xiāo)全球。
在德國制造業(yè)公司的營(yíng)業(yè)額中，27%以上是來(lái)源于創(chuàng )新產(chǎn)品。這些創(chuàng )新產(chǎn)品無(wú)論對于企業(yè)還是市場(chǎng)來(lái)說(shuō)都是新穎的。德國經(jīng)濟研究所(DIW)2010年的一項研究指出，沒(méi)有哪個(gè)工業(yè)化國家的技術(shù)導向型行業(yè)附加值比重比德國的更大。尖端技術(shù)產(chǎn)品的營(yíng)業(yè)額中，7%以上用于研發(fā)。而高科技產(chǎn)品的研發(fā)預算則在全部收入的2.5%-7%之間。通過(guò)快速實(shí)施最新的創(chuàng )新技術(shù)，公司能夠迅速在各領(lǐng)域中占據主導地位。
德國制造業(yè)企業(yè)通常都有長(cháng)遠的規劃和打算。在德國制造業(yè)企業(yè)中，研發(fā)方面的投入一般都比較大，平均為企業(yè)銷(xiāo)售額的4%左右。改革創(chuàng )新投資結構并將經(jīng)費增加到國內生產(chǎn)總值的3.3%，著(zhù)重用于高新技術(shù)、戰略性研究、以知識為基礎的服務(wù)等。經(jīng)過(guò)深思熟慮的創(chuàng )新為德國的富裕提供了“創(chuàng )新租金”，加強德國制造業(yè)在世界范圍內競爭中的地位。
產(chǎn)業(yè)導向的教育和培訓制度 和諧的勞資關(guān)系
德國制造業(yè)能夠具有強大的競爭力，很大程度得益于德國實(shí)施的產(chǎn)業(yè)導向的教育和培訓制度。
第一，工業(yè)大學(xué)和應用科學(xué)大學(xué)。傳統意義上的綜合性大學(xué)致力于純學(xué)術(shù)領(lǐng)域的研究，開(kāi)設包括古典學(xué)科直至國民經(jīng)濟的所有學(xué)科，而工業(yè)大學(xué)則專(zhuān)注于工科和理科專(zhuān)業(yè)，享有良好的聲譽(yù)，尤其受外國留學(xué)生的歡迎。
從20世紀60年代末以來(lái)，又一種有德國特征的學(xué)校也發(fā)展起來(lái)了，甚至還被國外模仿，即應用科學(xué)大學(xué)。在德國，如今有1/3的大學(xué)生就讀于應用科學(xué)大學(xué)以及在若干聯(lián)邦州的所謂“職業(yè)學(xué)院”，后者與企業(yè)緊密合作。就應用科學(xué)大學(xué)而言，它主要因為是進(jìn)入職場(chǎng)的快車(chē)道(應用科學(xué)大學(xué)的學(xué)制通常為三年)以及與實(shí)際工作緊密聯(lián)系這兩點(diǎn)吸引學(xué)生就讀。組織緊湊的專(zhuān)業(yè)課程和學(xué)業(yè)考試使得縮短平均學(xué)習時(shí)間成為可能，但是這并不意味著(zhù)放棄學(xué)術(shù)性；在大約200所應用科學(xué)大學(xué)里也從事科學(xué)研究，只不過(guò)這些研究在很大程度上以應用為目的，并且貼近工業(yè)生產(chǎn)。
第二，雙元制職業(yè)教育。德國的雙元制職業(yè)教育別具一格。大致一半的年輕人在中學(xué)畢業(yè)后接受雙元制職業(yè)教育，學(xué)習國家認可的350種培訓職業(yè)的某一職業(yè)。這種進(jìn)入職業(yè)生活的方式有別于在許多國家都很普及的純粹的學(xué)校式職業(yè)教育：每周有3-4天在企業(yè)中接受實(shí)踐教育，1-2天在職業(yè)學(xué)校進(jìn)行專(zhuān)業(yè)理論學(xué)習，培訓時(shí)間為2-3.5年。同時(shí)，企業(yè)提供的培訓得到了跨企業(yè)課程和額外培訓內容的支持。培訓的費用由向學(xué)徒支付報酬的企業(yè)以及提供職業(yè)學(xué)校經(jīng)費的國家來(lái)承擔。目前，有大約50萬(wàn)家企業(yè)以及公共機關(guān)和自由職業(yè)者向年輕人提供培訓。有80%以上的培訓崗位由中小企業(yè)提供。在德國，得益于雙元制職業(yè)培訓，無(wú)職業(yè)或無(wú)培訓位置的年輕人的比例相對較低，這比例在15-19歲年齡段的人中僅為4.2%。理論與實(shí)踐的結合確保了手工業(yè)者和專(zhuān)業(yè)工人的高技能。
第三，善待員工。德國政府和企業(yè)認為，幸福員工才能支撐起一個(gè)幸福企業(yè)，而一個(gè)個(gè)幸福企業(yè)才能產(chǎn)生幸福GDP，讓員工感到幸福，是所有企業(yè)必須所做的事。員工的幸福，不僅是工資的提高，更是其真實(shí)才能的上升，對于制造業(yè)來(lái)說(shuō)，每個(gè)技術(shù)工人都是其關(guān)鍵組成部分，技工的職業(yè)技能掌握程度，直接影響到產(chǎn)品的質(zhì)量，企業(yè)的品牌滿(mǎn)意度，甚至國家制造業(yè)的強盛。
培育強大的中小企業(yè)
德國強大的制造業(yè)是由大型企業(yè)和中小企業(yè)共同支撐的，其特色在于存在很多“隱形冠軍”——強大的中小企業(yè)。這些中小企業(yè)在某個(gè)細分領(lǐng)域具有很強市場(chǎng)競爭力。例如，德國伍爾特公司，只生產(chǎn)螺絲、螺母等連接件產(chǎn)品，卻在全球80個(gè)多家和地區有294個(gè)銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)，產(chǎn)品應用覆蓋范圍極廣。類(lèi)似的企業(yè)在德國不下1200家，這些企業(yè)往往占據了全球同類(lèi)產(chǎn)品市場(chǎng)份額的60%-80%�！半[形冠軍”往往都是歷史悠久的家族企業(yè)，并且研發(fā)投入較其他國家同類(lèi)企業(yè)高得多。這些企業(yè)能夠長(cháng)期發(fā)展并且敢于創(chuàng )新發(fā)展，很大程度上得益于德國政府堅持發(fā)展制造業(yè)的戰略導向，以及為此創(chuàng )造的良好制度環(huán)境。和“去工業(yè)化”國家不同，德國選擇了一條“制造業(yè)興國”的發(fā)展道路。
德國1984年開(kāi)始實(shí)行對中小企業(yè)的特別優(yōu)惠條款，1986年開(kāi)始稅制改革。目前德國對大部分中小手工業(yè)企業(yè)免征營(yíng)業(yè)稅；中小企業(yè)營(yíng)業(yè)稅起點(diǎn)從2.5萬(wàn)馬克提高到3.25萬(wàn)馬克，對統一后的德國東部地區營(yíng)業(yè)稅的起點(diǎn)更是從15萬(wàn)馬克提高到100萬(wàn)馬克；提高中小企業(yè)設備折舊率，從10%提高到20%；所得稅下限降低到19%；對周轉額不超過(guò)2.5萬(wàn)馬克的小企業(yè)免征周轉稅；對大部分中小手工業(yè)企業(yè)免征營(yíng)業(yè)稅；固定資產(chǎn)折舊率從10%提高到20%等。德國的財政補貼主要做法：按《中小企業(yè)研究與技術(shù)政策總方案》設立專(zhuān)項基金，對中小企業(yè)的技術(shù)開(kāi)發(fā)提供資助，1995年以來(lái)，這項資助費已達12.1億馬克；為中小企業(yè)承擔培訓任務(wù)，可得到政府的補貼，1994年政府培訓補貼支出達l.417億馬克；對在德國東部投資的中小企業(yè)提供總投資額15%-23%的財政補貼。
制造業(yè)信息化
德國將信息技術(shù)作為降低制造業(yè)成本和提高效率的重要手段。主要措施有：促進(jìn)IT環(huán)境的統一化和標準化，短期內達到節省成本的效果；重新評估已有外包合同，從總體上提高軟件和IT服務(wù)的外包份額；使用靈活的、以應用為基礎的價(jià)格模型。在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和銷(xiāo)售階段，主要通過(guò)提高整個(gè)商業(yè)過(guò)程的效率來(lái)節省成本。注重將先進(jìn)的信息技術(shù)廣泛應用于汽車(chē)電子、自動(dòng)化控制、交通電子、數控機床等裝備制造業(yè)領(lǐng)域。如今，德國50%以上的工業(yè)生產(chǎn)和80%以上的工業(yè)產(chǎn)品出口依靠先進(jìn)的信息系統。制造業(yè)中，50%的增加值和新增就業(yè)機會(huì )及50%以上的出口都依賴(lài)于信息通信技術(shù)(ICT)創(chuàng )新。德國制造業(yè)在保持其“德國制造”的質(zhì)量信譽(yù)的同時(shí)，通過(guò)運用信息管理技術(shù)，其產(chǎn)品科技含量越來(lái)越高、管理成本不斷下降、運營(yíng)績(jì)效日益顯著(zhù)，德國制造業(yè)的全球競爭力得到進(jìn)一步地全面提升，德國制造在重型機械、高端制造等領(lǐng)域已領(lǐng)先美國，如自動(dòng)化設備、汽車(chē)技術(shù)等。
隱性降薪和管理增效
2002年8月，受施羅德政府委托，大眾汽車(chē)公司牽頭提交了一份《勞動(dòng)市場(chǎng)上的現代化服務(wù)》報告，即“哈爾茨計劃”。該計劃旨在通過(guò)改革就業(yè)制度，降低企業(yè)和政府在勞動(dòng)者失業(yè)保障的負擔和成本。此項改革推動(dòng)了德國勞動(dòng)力市場(chǎng)自由化。一方面，企業(yè)可以通過(guò)靈活工時(shí)制和限制工資漲速等措施降低勞動(dòng)力成本；另一方面，對于勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，由于失業(yè)救濟金吸引力大大降低，為了維持較好的生活，他們不得不在失業(yè)后積極設法再就業(yè)，而不是靠失業(yè)救濟金生活。
哈爾茨改革實(shí)施后不久，2004年西門(mén)子率先行動(dòng)，將德國工人工作時(shí)間由原來(lái)的35小時(shí)延長(cháng)至40小時(shí)，且不增加工資，這實(shí)際上是變相降薪�！睹餍恰分芸�2010年報道，在100種最普通的職業(yè)中，有一半職業(yè)的實(shí)際工資水平比1990年低。德國一直沒(méi)有最低工資，德國認為，如果“一刀切”實(shí)現最低工資法規，無(wú)疑給企業(yè)套上了“緊箍咒”，使“德國制造”失去競爭力。
另外，德國制造業(yè)通過(guò)精益生產(chǎn)和標準化作業(yè)，如平衡產(chǎn)品線(xiàn)、合理分配作業(yè)內容、每小時(shí)產(chǎn)量跟蹤、設計生產(chǎn)布局等降低人工成本，實(shí)現人均生產(chǎn)效率提高30%，質(zhì)量不良率下降50%，庫存減少50%。德國過(guò)去十年通過(guò)精益管理和克制的工資制度，實(shí)現了生產(chǎn)力的大幅度上升——略高于各自勞動(dòng)成本的增幅。這說(shuō)明單位勞動(dòng)成本下降了，尤其為制造業(yè)帶來(lái)了真正有競爭力的成本優(yōu)勢。
良好的宏觀(guān)政策環(huán)境
穩健的財政金融政策為德國制造業(yè)的長(cháng)期發(fā)展與繁榮創(chuàng )造了良好的外部環(huán)境。出于對通貨膨脹的恐懼心理，同時(shí)為保持經(jīng)濟增長(cháng)的可持續性，德國的財政金融政策長(cháng)期保持穩健取向。
第一，穩健的財政政策使得德國經(jīng)濟能夠免受“重債”之痛。在兩德統一前，穩健的財政政策使得德國政府凈債務(wù)率長(cháng)期處于較低的水平，即便是在統一后第二年(1991年)，德國政府凈債務(wù)率也僅為8.5%，此后為加快東德的發(fā)展，縮小東、西德經(jīng)濟發(fā)展差距，德國政府連續多年實(shí)行擴張性的財政政策，德國政府凈債務(wù)率因此快速上升，到2005年攀升到49.3%。2006年以后，隨著(zhù)東西部地區經(jīng)濟發(fā)展差距的縮小以及德國經(jīng)濟增長(cháng)的加快，德國財政政策明顯趨于穩健，2007和2008年財政連續兩年實(shí)現盈余，財政盈余額分別占當年GDP的0.3%和0.1%。
第二，靈活的平衡國際收支政策使得德國免受輸入型通脹之苦。德國常年保持巨額的貿易順差。統計數據顯示，2004年以來(lái)，德國每年貿易順差一直維持在1000億歐元之上，如此之高的貿易順差未引發(fā)輸入型通脹，關(guān)鍵在于德國靈活的國際收支平衡政策。20世紀90年代以前，德國主要通過(guò)漸進(jìn)式的匯率升值策略來(lái)主動(dòng)調節國際收支差額，20世紀90年代以后，德國則主要通過(guò)擴大資本和金融賬戶(hù)逆差方式，促使國際收支保持基本平衡，從而有效避免了輸入型通脹。
第三，弱勢歐元提高了出口制造業(yè)的競爭力。金融危機后，緊隨而至愈演愈烈的歐洲債務(wù)危機使得歐元不斷貶值，這大大提高了德國出口制造業(yè)的國際競爭力，促進(jìn)了德國制造業(yè)出口的增長(cháng)。