允許社會(huì )資本階段性控股高風(fēng)險農信社

    針對2014年中央一號文件提出的加快農村金融制度創(chuàng )新、積極發(fā)展村鎮銀行等相關(guān)要求，銀監會(huì )表示，下一步將遵循市場(chǎng)化、商業(yè)化和集約化原則，以強化支農支小、發(fā)展普惠金融為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極穩妥發(fā)展村鎮銀行。加大民間資本引進(jìn)力度，支持符合條件的機構調整降低發(fā)起行持股比例，持續提升民間資本持股比例。
    銀監會(huì )表示，發(fā)展村鎮銀行的主要措施包括：合理把握組建節奏，優(yōu)先布局中西部及老少邊窮地區、農業(yè)主產(chǎn)區和小微企業(yè)聚集地區；強化有限持牌經(jīng)營(yíng)，限定經(jīng)營(yíng)區域和業(yè)務(wù)范圍，大力推進(jìn)“本土化”發(fā)展戰略，走特色化、差異化的發(fā)展道路；加大民間資本引進(jìn)力度，支持符合條件的機構調整降低發(fā)起行持股比例，持續提升民間資本持股比例，加快構建股東本土化、股權民營(yíng)化的股權結構；強化法人監管責任制，嚴格實(shí)施并表管理，堅決守住不發(fā)生系統性、區域性風(fēng)險底線(xiàn)，不斷提高農村金融服務(wù)水平和可持續發(fā)展能力。
    2014年中央一號文件對加快農村金融制度創(chuàng )新，強化金融機構服務(wù)“三農”職責作出全面部署，支持由社會(huì )資本發(fā)起設立服務(wù)“三農”的縣域中小型銀行，并要求積極發(fā)展村鎮銀行，逐步實(shí)現縣市全覆蓋，符合條件的適當調整主發(fā)起行與其他股東的持股比例。
    銀監會(huì )相關(guān)負責人表示，按照股東本土化和股權多元化原則，鼓勵社會(huì )資本發(fā)起設立農村中小金融機構和參與高風(fēng)險機構重組改造，穩步提升民間資本股比，努力為民間資本投資創(chuàng )造有利環(huán)境。保持農村合作金融機構的民營(yíng)特色，支持社會(huì )資本在農村信用社基礎上發(fā)起設立農村商業(yè)銀行，鼓勵社會(huì )資本參與高風(fēng)險農村信用社重組，適當放寬高風(fēng)險信用社的持股比例、甚至允許階段性控股，以充分調動(dòng)各方力量，提高社會(huì )資本投資的積極性。
    對于新設立的村鎮銀行，嚴格控制主發(fā)起行持股控制，其余股份全部由社會(huì )資本出資認繳；引導主發(fā)起銀行持續優(yōu)化村鎮銀行股權結構，逐步減持主發(fā)起行持股比例，穩步提升社會(huì )資本參與程度。與此同時(shí)，按照股東本土化和股權多元化原則，堅定不移實(shí)施“本土化”戰略，優(yōu)先引入當地優(yōu)質(zhì)企業(yè)和種養大戶(hù)發(fā)起設立農村中小金融機構，促進(jìn)健全面向“三農”的公司治理運行機制。
    截至2013年末，全國共組建村鎮銀行1071家，其中開(kāi)業(yè)987家，籌建84家。村鎮銀行遍及全國31個(gè)省份，覆蓋1083縣（市），占縣（市）總數的57.6%。直接和間接入股村鎮銀行的民間資本為472億元，占股本總額的71%。