21世紀經(jīng)濟報道 在年初密集召開(kāi)的各地方“兩會(huì )”上，養老改革都是熱門(mén)話(huà)題。這背后是一個(gè)不可回避的事實(shí)——中國面臨“未富先老”以及養老金的替代率不斷下降的局面。

　　“1997年，養老金替代率可以達到80%，而2005年至今，實(shí)際的養老金替代率就已經(jīng)接近40%�！鄙虾Ｘ斀�(jīng)大學(xué)高等研究院課題組成員、經(jīng)濟學(xué)院副教授何暉說(shuō)。

　　延遲退休、放開(kāi)生育限制、養老金并軌這些眾說(shuō)紛紜的改革方案到底可以達到什么效果？何暉所在的課題組建立了一個(gè)大規模世代交替一般均衡模型，模擬出人口快速老齡化背景下的中國養老保險改革的宏觀(guān)影響，嘗試繪制了一幅“養老改革效果圖”。

　　課題組的研究認為，延遲退休可以顯著(zhù)降低政府的財政負擔，但對社會(huì )福利的促進(jìn)有限。課題組通過(guò)模擬計算發(fā)現，如果在現有退休年齡基礎上延長(cháng)退休年齡3年，與現行政策相比，整體社會(huì )福利的增長(cháng)僅有0.94%，而延遲退休5年這一數字也僅為1.28%。

　　許多對延遲退休的反對聲音來(lái)自延遲退休對勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響。課題組研究發(fā)現，實(shí)施延遲退休政策后，即使社會(huì )失業(yè)率從目前的4%提高的7%，社會(huì )福利仍然是改善的。

　　“并且根據我們測算，如果延遲退休5年，長(cháng)期來(lái)看只會(huì )使失業(yè)率上升0.4%，對就業(yè)市場(chǎng)基本沒(méi)有影響�！焙螘煴硎�，“當然這是在保持一定經(jīng)濟增速的基礎上�！�

　　各地即將落地實(shí)施的“單獨二孩”政策也在這項研究中得到了認可，被認為是一項“既可以提高社會(huì )福利，又能顯著(zhù)改善政府的財政狀況”的措施。研究結果顯示，如果放開(kāi)二胎政策，即生育率在目前基礎上擴大一倍，可以使得養老保險稅率降低28.46%，同時(shí)可以提高社會(huì )福利5.45%。

　　對于養老金最大的爭議來(lái)自目前實(shí)行的“雙軌制”，企業(yè)退休人員的養老金與公務(wù)員、事業(yè)單位退休人員存在著(zhù)較大差距，如何穩步推進(jìn)并軌是一大難題。

　　課題組的研究認為，實(shí)施“收益并軌”將是最容易推行的方案。何暉解釋說(shuō)，這一方案是公務(wù)員仍不繳納養老金，但退休后養老金計發(fā)辦法與企業(yè)職工完全相同。這樣公務(wù)員退休后福利會(huì )降低11.32%，而企業(yè)職工福利上升1.62%，社會(huì )總福利也會(huì )提高0.49%。

　　而除了收益并軌，課題組還測算了稅收并軌(公務(wù)員享受目前養老金替代率，但退休前需要交納養老金)和完全并軌(公務(wù)員按照企業(yè)職工繳納和計發(fā)養老金)兩種方案，在這兩種方案下，盡管社會(huì )總福利上升幅度都會(huì )高于收益并軌，但公務(wù)員的福利損失將達到13.05%和23.42%。

　　“在三種改革方案中，公務(wù)員的福利水平較改革前均有所降低，但改革后無(wú)論采取哪種形式的并軌，公務(wù)員的福利水平都仍要高于企業(yè)職工的福利水平�！焙螘熣f(shuō)，“另外我們還發(fā)現，無(wú)論采取哪種并軌方式，公務(wù)員和企業(yè)職工的福利差距都在縮小，并軌可以顯著(zhù)提高社會(huì )的公平程度�！�

　　因此，課題組建議，考慮到一次性并軌對公務(wù)員會(huì )產(chǎn)生巨大的福利沖擊，可以采取“分布式”并軌方案。