在全國層面啟動(dòng)公共服務(wù)體制并軌，其意義不容低估。下一步，還需要推進(jìn)制度并軌，并逐步縮小城鄉居民、城鎮職工、行政事業(yè)單位等不同群體間基礎養老金的差別。
    在我國走向市場(chǎng)經(jīng)濟的進(jìn)程中，社會(huì )公平至關(guān)重要。十八大提出，“2020年基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現”；十八屆三中全會(huì )進(jìn)一步提出，“建立更加公平可持續的社會(huì )保障制度”、“讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體居民”。
    因此，2月7日的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議提出，建立統一城鄉居民基本養老保險制度，是一項具有實(shí)質(zhì)意義的改革突破。這意味著(zhù)我國開(kāi)始從城鄉制度分別建設的階段，進(jìn)入到打破公共服務(wù)城鄉二元制度、推進(jìn)制度并軌的新階段。

    隨著(zhù)生活水平的不斷提高，人們對基本公共服務(wù)的需求也在明顯提高。盡管過(guò)去幾年我國在公共服務(wù)制度建設上有明顯進(jìn)展，但還面臨比較大的挑戰。最大的挑戰是城鄉基本公共服務(wù)制度的分割、水平差距過(guò)大以及難以有效轉續。這個(gè)制度上的不合理，不僅制約了人口的有效流動(dòng)，而且形成社會(huì )不公平。正是如此，不少學(xué)者一直呼吁盡快推進(jìn)基本公共服務(wù)制度并軌，使全體居民，無(wú)論戶(hù)籍、地域、職業(yè)等，都能享受到無(wú)差別的基本公共服務(wù)。
    在我國當前發(fā)展階段，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化不僅不存在福利過(guò)度的風(fēng)險，對短期保增長(cháng)和中長(cháng)期公平可持續發(fā)展也具有重要作用。而且，從各地推進(jìn)基本公共服務(wù)制度并軌的改革探索看，主要不是財力問(wèn)題，而是一個(gè)決心問(wèn)題。
    城鄉養老保障制度有效并軌后，城鄉居民享受制度上無(wú)差別、水平大致相當的養老保障，在制度模式、籌資方式、待遇支付等將實(shí)現無(wú)差距對接。值得注意的是，會(huì )議同時(shí)提出，要大力推行全國統一的社會(huì )保障卡，這將大大提高養老保險的管理水平，奠定養老保險無(wú)差別轉移的重要基礎。
    從公平的市場(chǎng)經(jīng)濟看，盡管不少地方已經(jīng)率先推進(jìn)了城鄉公共服務(wù)制度的并軌，但在全國層面啟動(dòng)公共服務(wù)體制并軌，其意義仍不容低估。正如會(huì )議提出的，“這既有利于促進(jìn)人口縱向流動(dòng)、增強社會(huì )安全感，也有利于使群眾對民生改善有穩定的預期，對于拉動(dòng)消費、鼓勵創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，具有重要意義�！�
    當然，實(shí)現2020年基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現的目標，構建公平可持續的基本公共服務(wù)體制，在實(shí)踐中還面臨很多挑戰，還需要繼續深化相關(guān)的改革。例如，在養老保險上，城鄉居民開(kāi)始并軌，但城鄉居民、城鎮職工、行政事業(yè)單位的養老保險還處于制度分割的狀態(tài)，還需要進(jìn)一步推進(jìn)制度并軌，并逐步縮小不同群體間基礎養老金的差別。在養老保險水平上，還有一個(gè)逐步提高的過(guò)程，使養老保險對城鄉居民的保障程度進(jìn)一步提高。
    此外，從社會(huì )呼聲看，醫療保險的并軌更為迫切，需要盡快推進(jìn)城鄉居民、城鎮職工以及行政事業(yè)單位醫療保險的并軌，實(shí)現醫療保險的無(wú)障礙轉續。
    加快推進(jìn)基本公共服務(wù)制度并軌，我國離公平、完善的市場(chǎng)經(jīng)濟就更近一步。