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| 趙乃育/繪 |
近期，吉林省長(cháng)春市區多處加氣站由于停氣無(wú)法正常運營(yíng)，導致出租車(chē)排長(cháng)隊等候加氣，不少市民反映打車(chē)“更難了”。不僅如此，西安、呼和浩特等多地都出現“氣荒”現象�！督�(jīng)濟參考報》記者通過(guò)采訪(fǎng)發(fā)現，“氣荒”現象是由供求矛盾引致。
對此，專(zhuān)家建議通過(guò)上游企業(yè)提高支持力度、控制工業(yè)用氣量、加大天然氣管網(wǎng)建設等措施改善當前現狀；從長(cháng)期角度出發(fā)，造成供求矛盾的根源在于市場(chǎng)資源配置失效，因此應通過(guò)加快天然氣行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程，完善監管體系，建立天然氣市場(chǎng)的競爭機制，并由政府做好中間協(xié)調工作，從根本上解決“氣荒”難題。
全國多地遭遇“氣荒”
“早上6點(diǎn)多我就出門(mén)打車(chē)，都快一個(gè)小時(shí)也沒(méi)打到車(chē)，拼車(chē)也拼不上，等了這么久就沒(méi)看見(jiàn)幾輛車(chē)�！痹诹阆�10度的嚴寒中，長(cháng)春市民李麗說(shuō)。
近日，長(cháng)春市區多處加氣站出現停氣，在幾家正常供氣的加氣站內，出租車(chē)排起長(cháng)隊等候加氣，在外“跑”的出租車(chē)數量減少，甚至一些出租車(chē)司機認為“掙不到錢(qián)”干脆不出車(chē)。不少長(cháng)春市民反映“打車(chē)真難”。
在長(cháng)春經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區附近，記者走訪(fǎng)了三家加氣站，其中兩家已經(jīng)“斷氣”。在正常供氣的加氣站內，記者看到等候加氣的車(chē)輛隊伍已經(jīng)排出加氣站外300多米。很多出租車(chē)司機對記者說(shuō)，“氣荒”這幾天，時(shí)間都耽擱在排隊上，通常要排四、五個(gè)小時(shí)才能加上氣，還有很多司機早上5點(diǎn)多就趕來(lái)。
出租車(chē)司機劉剛說(shuō)：“大伙‘憋’在加氣站，路面上還能有幾輛車(chē)？最近每天都少賺200多元�！�
陜西省西安市的出租車(chē)也由于天然氣供應緊張，出現加氣難現象。在西安棗園西路、桃園北路附近的四家天然氣加氣站都無(wú)氣可加。有負責人稱(chēng)，白天天然氣供應緊缺，也許晚上會(huì )有，但要“碰運氣”。天然氣供應緊張甚至使西安約10萬(wàn)戶(hù)居民家庭用氣受到影響。
長(cháng)春市公用局燃氣管理處處長(cháng)田東升也表示，雖然長(cháng)春市內車(chē)輛用氣供應緊張，居民生活用氣并未受到影響。但如果持續出現低溫天氣，“加氣難”問(wèn)題可能進(jìn)一步加劇。
近年來(lái)，每到冬季天然氣需求量就大增，北京、濟南、成都、蘭州、內蒙古等多地都出現過(guò)“氣荒”現象。國家發(fā)改委在2013年全國天然氣迎峰度冬供應保障協(xié)調會(huì )上透露，2013年全國天然氣供應缺口是220億立方米，經(jīng)過(guò)各方努力挖潛后，仍有100億立方米左右的缺口，而2012至2013年冬季，天然氣缺口僅為40億立方米左右。
專(zhuān)家預計，在“煤改氣”、“油改氣”等環(huán)保項目推行下，近兩年我國天然氣供應緊張局勢會(huì )更加明顯。
多因素引致“氣荒”現象
“我們只有一條來(lái)自大氣田的管道供氣，但主要供應的是長(cháng)春市內公交車(chē)。雖然稍顯緊張，但基本能保證公交車(chē)正常運營(yíng)�！遍L(cháng)春燃氣熱力設計研究院有限責任公司院長(cháng)金永浩說(shuō)，“大氣田的管道氣供應量只占供應總量的10%至20%，絕大多數還是由20多個(gè)小氣田的母站來(lái)供應�！�
專(zhuān)家稱(chēng)，導致多地“氣荒”的因素主要有四個(gè)方面：
一是由于供應加氣站的部分小氣田枯竭。據了解，長(cháng)春市多數出租車(chē)用氣是由市區周?chē)睦鏄?shù)后五家戶(hù)氣田、公主嶺八屋氣田、農安伏龍泉氣田等20余個(gè)小氣田供應。近年來(lái)，部分小氣田由于得不到大氣田補充，已經(jīng)出現枯竭或氣量不足，導致供應量下降。長(cháng)春市的出租車(chē)多數由小氣田的母站供氣，所以會(huì )出現車(chē)輛燃氣供不應求和不少加氣站停氣的情況。
二是上游企業(yè)供給并不充足。據了解，吉林省有兩條天然氣運輸主干管網(wǎng)，“長(cháng)嶺——長(cháng)春——吉林”高壓天然氣長(cháng)輸管道年接受能力可達23億立方米左右，但目前的輸氣量?jì)H為7.3億立方米左右；“腰英臺—八屋”高壓天然氣長(cháng)輸管道年接受能力約為8億立方米，目前的輸氣量?jì)H為3.65億立方米左右。
“上下游企業(yè)間存在信息不對稱(chēng)，上游企業(yè)天然氣的供給量小于目前主干管網(wǎng)的接受能力�！苯鹩篮普f(shuō)，“如果上游企業(yè)能夠增加供給，在未來(lái)10至20年內吉林省可自給自足用氣�！�
三是由于我國天然氣產(chǎn)業(yè)缺少相關(guān)配套設施。中國能源研究會(huì )能效投資委員會(huì )副秘書(shū)長(cháng)、中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平認為，我國天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較慢，供應能力、開(kāi)采進(jìn)度均無(wú)法滿(mǎn)足需求；并且地下儲氣庫建設不足，不能與天然氣使用需求相匹配。2013年夏天甚至出現因需求量減少，氣田壓縮產(chǎn)量的“壓產(chǎn)”現象。
四是自然環(huán)境和相關(guān)政策所致。冬季是用氣高峰期，因而造成管道壓力不足、氣量減少。此外，2013年持續“霧霾”天氣加快了我國各省市“治霾”的進(jìn)程。今年1月，西安市“氣荒”，其中重要原因就是“煤改氣”，使每日取暖用氣量大增至800萬(wàn)立方米。
長(cháng)春市曾召開(kāi)專(zhuān)題調度會(huì )議，提出一系列措施緩解難題，如積極引導企業(yè)到外地購氣，補充氣源；對以銷(xiāo)往省外為主的天然氣供應企業(yè)，引導實(shí)行錯峰生產(chǎn)，在供應短缺情況下主要保證市內用氣。長(cháng)春市相關(guān)負責人前往中石化東北石油局銜接車(chē)用燃氣供應問(wèn)題。中石化東北石油局表示將進(jìn)一步調配氣源，加強對長(cháng)春燃氣供應。
三措施緩解“氣荒”難題
專(zhuān)家認為，通過(guò)上游企業(yè)提高支持力度、控制工業(yè)用氣以及加大天然氣管網(wǎng)的建設投入，可在短期內緩解“氣荒”問(wèn)題。
首先，應進(jìn)一步協(xié)調上游企業(yè)提高支持力度。金永浩說(shuō)，長(cháng)春是省會(huì )級城市，管道供應量可以滿(mǎn)足基本需求，但車(chē)用天然氣等供應量相對緊張�！俺鲇谏鐣�(huì )效益、環(huán)保效益等角度考慮，上游企業(yè)應該加大供給支持力度�！彼f(shuō)。
其次，控制工業(yè)用氣。韓曉平認為，應最大限度控制工業(yè)產(chǎn)能用氣，加強對民用和工業(yè)用氣的跟蹤調度分析，做好天然氣供需平衡的銜接工作�！笆滓繕耸潜ＷC居民供暖和交通出行，可以暫時(shí)放緩部分供應項目�！表n曉平說(shuō)。
再次，加大天然氣管網(wǎng)的建設投入。目前我國天然氣管網(wǎng)由于投資不足，導致聯(lián)網(wǎng)性較差，因而從上游勘驗開(kāi)發(fā)、中游管網(wǎng)鋪設，再到下游地下儲氣庫配套設施建設都需要加大投入力度。
專(zhuān)家同時(shí)建議，盡管冬季提高產(chǎn)量會(huì )增加成本、面臨防凍堵等技術(shù)問(wèn)題，應加大天然氣產(chǎn)能建設，緩解當前氣源不足的矛盾；加強對天然氣行業(yè)的規范管理，完善行業(yè)監管體系和相應行政法規框架，便于宏觀(guān)調控；健全預案和調節機制，以防寒冷天氣再次“斷氣”。
市場(chǎng)資源配置失效加劇供求矛盾
一方面資源集中于幾家企業(yè)手中待價(jià)而沽，另一方面供應方投入不足，市場(chǎng)對天然氣需求難以滿(mǎn)足。
從長(cháng)期來(lái)看，我國天然氣剛性需求的快速增長(cháng)已經(jīng)成為趨勢。專(zhuān)家認為，造成目前供求矛盾凸顯的根源在于市場(chǎng)資源配置失效。
目前我國天然氣產(chǎn)業(yè)受到較嚴格的政策管制。上游開(kāi)采、中游管網(wǎng)以及進(jìn)口管道氣、LNG基本由為數不多的上游企業(yè)獨攬，下游各城市燃氣企業(yè)的終端銷(xiāo)售價(jià)格則由政府制定，產(chǎn)業(yè)鏈上下游各環(huán)節的市場(chǎng)準入、定價(jià)等存在諸多制度性障礙，天然氣行業(yè)缺少自由的市場(chǎng)和價(jià)格空間。
“造成‘氣荒’的根本原因就是市場(chǎng)資源配置失效。應該有足夠的企業(yè)作為市場(chǎng)主體參與競爭。市場(chǎng)都不開(kāi)放，怎么實(shí)現資源配置？”韓曉平說(shuō)。
他認為，我國的現狀是壟斷企業(yè)在配置資源，連政府都配置不了，這也是問(wèn)題關(guān)鍵。在自由競爭的市場(chǎng)中，資源會(huì )向著(zhù)收益高的市場(chǎng)和行業(yè)流動(dòng)。一旦市場(chǎng)存在壟斷，壟斷企業(yè)會(huì )實(shí)行有利于自身利益的市場(chǎng)高價(jià)，影響社會(huì )福利，造成市場(chǎng)失靈；當政府運用各項政策來(lái)配置經(jīng)濟資源時(shí)，雖然可以保證一定程度的公平，但不可能有預見(jiàn)地做出控制，往往會(huì )出現效率低下等問(wèn)題。
因此，對于市場(chǎng)，最不利的情況就是壟斷企業(yè)配置資源，從利益主體角度看，由于資源集中掌握在幾家企業(yè)手中，越缺氣，利益空間越大；其次是政府配置資源，因為政府畢竟不是利益主體。
此外，我國天然氣聯(lián)網(wǎng)性很差，無(wú)法進(jìn)行資源配置。主要由于天然氣產(chǎn)業(yè)投入不足，無(wú)論是上游勘探開(kāi)發(fā)、中游的天然氣管網(wǎng)建設，還是下游的地下儲氣庫配套設施，都存在投入不足的問(wèn)題。
韓曉平認為，造成投入不足的原因也是由于幾家企業(yè)對資源的過(guò)度壟斷，其他企業(yè)無(wú)法進(jìn)入天然氣市場(chǎng)，而這幾家壟斷企業(yè)的資金又有限，無(wú)法跟上天然氣市場(chǎng)需求量大增的步伐�！皻饣摹钡膯�(wèn)題前幾年也陸續出現過(guò)，但每次出現后都不了了之，沒(méi)有徹底解決，所以反復出現“氣荒”。
天然氣行業(yè)體制改革是關(guān)鍵
從長(cháng)期來(lái)看，對天然氣行業(yè)體制進(jìn)行改革，推行天然氣行業(yè)市場(chǎng)化，建立天然氣市場(chǎng)競爭機制，完善監管體系，并由政府做好協(xié)調人是關(guān)鍵。
一是加快天然氣行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程，完善監管體系。我國天然氣行業(yè)上游壟斷企業(yè)處于強勢地位，而中下游企業(yè)如燃氣公司由于缺少話(huà)語(yǔ)權而相對弱勢，缺乏市場(chǎng)競爭的現狀讓整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈失去競爭活力，導致我國天然氣行業(yè)政府管理體制不健全、市場(chǎng)機制不規范、競爭不充分等問(wèn)題層出不窮。
“必須要改革，天然氣行業(yè)的改革需要攻堅，因為它涉及一些企業(yè)切實(shí)的利益，而這些企業(yè)又控制著(zhù)資源�！表n曉平認為，雖然改革過(guò)程要處理的關(guān)系比較復雜，但推行天然氣行業(yè)市場(chǎng)化箭在弦上，勢在必行。
此外，天然氣行業(yè)管理尚不規范，一些項目不按程序審批、政府職能部門(mén)多頭管理，缺乏統一協(xié)調機制等問(wèn)題一直存在，亟待建立公開(kāi)、穩定、透明的行業(yè)監管體系和相應的法規政策，便于宏觀(guān)調控。
二是建立天然氣市場(chǎng)的競爭機制。在美國，非常規氣由幾千家企業(yè)共同開(kāi)采，上中下游多元主體參與，在激烈的競爭中不斷創(chuàng )新，經(jīng)過(guò)優(yōu)勝劣汰留下適合的企業(yè)。由于我國天然氣行業(yè)的長(cháng)期壟斷，需要加快對天然氣上游勘探市場(chǎng)的開(kāi)放，從而加快創(chuàng )新速度，提高天然氣開(kāi)采量。
長(cháng)春燃氣股份有限公司總經(jīng)理梁永祥等專(zhuān)家認為，我國天然氣行業(yè)亟待創(chuàng )新，中小企業(yè)將在推動(dòng)創(chuàng )新中發(fā)揮重要作用。在競爭中會(huì )不斷提高企業(yè)效率，因此在保證社會(huì )和民生安定的前提下，引導符合條件的企業(yè)積極參與到市場(chǎng)競爭中，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，形成市場(chǎng)競爭格局。
既然引導中小企業(yè)進(jìn)入天然氣行業(yè)，就應適當打破天然氣行業(yè)進(jìn)入壁壘，降低上游開(kāi)采企業(yè)和管道燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)等的進(jìn)入門(mén)檻，形成互補競爭的供方格局。
三是政府做好中間協(xié)調工作。梁永祥認為天然氣行業(yè)上中下游信息不對稱(chēng)的問(wèn)題需引起重視�！吧嫌纹髽I(yè)擔心增加供給量后下游沒(méi)有市場(chǎng)對接；中游不敢鋪設管網(wǎng)擔心無(wú)人用氣；下游企業(yè)又擔心上游供氣量不足而不敢開(kāi)發(fā)市場(chǎng)。目前上中下游企業(yè)間缺乏溝通協(xié)調渠道�！彼f(shuō)，“信息不對稱(chēng)必須引起重視，政府需要在中間做好協(xié)調人的工作�！�