“除了一些劃定紅線(xiàn)、必須清理的企業(yè)，在淘汰落后方面，建立環(huán)保、安全生產(chǎn)等門(mén)檻上的黑名單制度，推進(jìn)起來(lái)更有效�！弊鳛楹贾轂潮卑痘せ氐臏冀鹕絽^副區長(cháng)沈華棣新近對記者說(shuō)。
專(zhuān)家認為，“黑名單”制度寓“市場(chǎng)之手”的調節于政府的警告之中，把政府與市場(chǎng)“兩雙手”的效應較好地結合起來(lái)，避免淘汰的過(guò)高行政成本和“淘而不汰”。
“抄報”給市場(chǎng)
鋼鐵、化工等傳統產(chǎn)業(yè)，在打造“升級版”的過(guò)程中，都面對淘汰落后這一難關(guān)。國內鋼鐵業(yè)，已建立了鋼企準入制度，全面清理現有鋼鐵產(chǎn)能，分批公布合格鋼企，被業(yè)內稱(chēng)作“白名單”制度。而在杭州灣北岸的金山化工基地，則建立起了�；a(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)的“黑名單”制度。
這個(gè)“黑名單”制度起步于去年9月，至今已公布兩批共10家“上榜”企業(yè)�！斑@個(gè)制度的關(guān)鍵，是要把結果抄報給市場(chǎng)，市場(chǎng)的作用就同時(shí)啟動(dòng)了�！苯鹕絽^經(jīng)委人士說(shuō)。
她說(shuō)的“抄報”給市場(chǎng)，意思是黑名單公布的結果，不僅抄報給近30個(gè)相關(guān)政府部門(mén)，而且還要抄報給銀行等金融機構，更要讓相關(guān)企業(yè)的上下游環(huán)節充分知曉。
相關(guān)人員舉了一個(gè)實(shí)例：有一家“上榜”企業(yè)，很快就感覺(jué)到黑名單制度的效力。銀行貸款難度加大、政府扶持暫停，特別是上游供料企業(yè)變得謹慎，下游用戶(hù)的“忠誠度”也有了變化。這家企業(yè)只有一個(gè)選擇：要么被淘汰，要么加快整改。
“騰籠換鳥(niǎo)”：行政成本不能太高
在產(chǎn)業(yè)升級、工業(yè)區“二次開(kāi)發(fā)”中，各地都希望“騰籠換鳥(niǎo)”，把落后的產(chǎn)能清出去，把新興產(chǎn)業(yè)“請進(jìn)來(lái)”。但是，如果僅僅靠政府行政“一雙手”，財政回購成本太高。
“除非是劃定紅線(xiàn)的企業(yè)，一般的相對落后的產(chǎn)能，你要他走，沒(méi)這么容易�！币恍┚唧w經(jīng)辦“騰籠換鳥(niǎo)”項目的政府人員說(shuō)。情況十分復雜：有些是清了企業(yè)的落后設備，但土地等資源并未到期、難以“換手”；有些是政府想進(jìn)行回購，企業(yè)則乘機“漫天要價(jià)”；有些是企業(yè)經(jīng)營(yíng)要素比較容易清理，而人員安置、債權債務(wù)等社會(huì )性問(wèn)題，遷延時(shí)日，難以解決。
“淘汰落后，一定要借助市場(chǎng)的力量。市場(chǎng)壓力，抵得上多少行政淘汰的成本？”沈華棣認為。在金山，針對化工產(chǎn)業(yè)的轉型，政府一方面列出了3年內必須淘汰的“紅線(xiàn)”企業(yè)清單，對分散的化工園區進(jìn)行統一的整合和管理，一方面通過(guò)“黑名單”制度等途徑，讓市場(chǎng)的力量參與進(jìn)來(lái)。企業(yè)最怕的，其實(shí)是“上游停料、下游停止采購”這樣實(shí)打實(shí)的倒逼環(huán)境。
“有效淘汰”才是正能量
通過(guò)“黑名單”制度的運轉，還有一個(gè)效應是：對于淘汰落后的理解，有更深的一個(gè)層次。
以前理解的淘汰，可以說(shuō)是一種硬淘汰，從有到無(wú)�！捌鋵�(shí)更有效的淘汰，是就地轉型，不是從有到無(wú)，而是從負轉正�！苯�(jīng)過(guò)重組以后新的金山第二工業(yè)區負責人對記者說(shuō)。
“黑名單”制度，要有梯度的體系安排。在金山，“黑名單”之下有一個(gè)“警示單”的預備梯級，第一批列入150家在安全生產(chǎn)等方面存在隱患的企業(yè)，這是一個(gè)“預備名單”，如果再不整改，就會(huì )被列入黑名單。相關(guān)人士說(shuō)，這個(gè)預備梯級很重要，留出時(shí)間和空間讓企業(yè)整改和轉型。就算列入黑名單，掛牌是“一年一輪”，如果及時(shí)整改，一年后摘牌“漂白”。如果拒不整改，那就只有“紅牌罰出場(chǎng)”。
倒逼機制形成企業(yè)內在升級動(dòng)力，一些傳統企業(yè)可以重新布局生產(chǎn)基地，勻出土地、資本等要素，及時(shí)向更高一端的產(chǎn)業(yè)層次上升，建立訂單、報關(guān)、結算等運營(yíng)中心。真正有效的淘汰，不是為淘汰而淘汰，而是有效的轉型，這才是正能量。