農村土地流轉試點(diǎn)改革再提速

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　　《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，作為對中央提出農村土地“三權分離”改革的一項重要實(shí)踐，四川省成都市溫江區日前完成了首筆農村土地經(jīng)營(yíng)權抵押貸款。專(zhuān)家表示，與正常的商業(yè)貸款不同，農地經(jīng)營(yíng)權抵押存在難以控制的償還風(fēng)險，值得警惕。
　　農歷新年剛過(guò)，41歲的溫江苗木商郭朝建又從銀行獲得了一筆62萬(wàn)元的貸款，雖然這筆貸款與以往的貸款相比，并不算是一筆大數目。但這筆貸款卻是郭朝建用122畝的農村土地經(jīng)營(yíng)權做抵押帶來(lái)的。
　　在溫江，用種植在土地上的苗木做抵押向銀行貸款已有多年，但這次，郭朝建只提供了流轉合同、營(yíng)業(yè)執照以及122畝的《農村土地經(jīng)營(yíng)權證》等，就很輕松地從銀行貸款62萬(wàn)元。郭朝建說(shuō)：“過(guò)去貸款，是以地上的附著(zhù)物做抵押，不僅手續繁瑣，而且受市場(chǎng)價(jià)格影響，銀行方面也覺(jué)得風(fēng)險比較大。通常價(jià)值4000萬(wàn)元的苗木，能貸款1000萬(wàn)元。這次62萬(wàn)元的貸款，沒(méi)有用苗木做抵押，而是用土地經(jīng)營(yíng)權，手續簡(jiǎn)便，基本解決了后三年的生產(chǎn)管理費用�！�
　　郭朝建為記者算了筆賬，每畝地經(jīng)營(yíng)權按5000元貸款算，初期苗木投入之后，每年的生產(chǎn)管理費用在每畝1700元左右，這5000元就足夠支撐三年的日常費用，三年后，苗木就可以出圃見(jiàn)成效，這大大地緩解了日常資金壓力。
　　據了解，今年1月，經(jīng)申請，郭朝建的溫江紅花紫薇花木專(zhuān)業(yè)合作社獲得了《農村土地經(jīng)營(yíng)權證》，登載面積122.53畝，有效期5年；隨后，由四川標準房地產(chǎn)估價(jià)有限責任公司牽頭，會(huì )同溫江區相關(guān)部門(mén)、銀行機構、擔保公司和農戶(hù)代表等，共同評估這些土地的經(jīng)營(yíng)權價(jià)值為88.11萬(wàn)元；最終，成都銀行為這家專(zhuān)合社提供了62萬(wàn)元的貸款。
　　中國農業(yè)科學(xué)院農經(jīng)所所長(cháng)秦富在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，今年中央一號文件首次提出在落實(shí)農村土地集體所有權的基礎上，穩定農戶(hù)承包權、放活土地經(jīng)營(yíng)權。四川省試點(diǎn)承包土地經(jīng)營(yíng)權向金融機構抵押融資就是對上述“三權分離”改革的一項重大實(shí)踐。
　　秦富說(shuō)，對接受貸款的農民來(lái)說(shuō)，抵押給金融機構的僅僅是農村土地的經(jīng)營(yíng)收益，無(wú)論如何不會(huì )失去對土地的承包權力。對金融機構來(lái)說(shuō)，以往多數的抵押物都是有形的，與之不同的是，土地的經(jīng)營(yíng)權是無(wú)形的，而土地上的作物則又是有形的，可以說(shuō)是一種全新的抵押物形態(tài)。從監管層面上來(lái)說(shuō)，“一行三會(huì )”對這種新型業(yè)務(wù)是持積極鼓勵態(tài)度的。
　　成都市溫江區農發(fā)局副局長(cháng)吳文彬說(shuō)：“今年1月17日看到《四川省農村土地流轉收益保證貸款試點(diǎn)工作方案》，就開(kāi)始著(zhù)手準備方案，了解銀行，考察業(yè)主，到最后貸款到位，僅僅用了一周的時(shí)間。由于是第一次嘗試，為了降低風(fēng)險，這次評估土地的經(jīng)營(yíng)權價(jià)值時(shí)，是按照糧食、蔬菜等大宗作物的‘最低標準’來(lái)做的�！�
　　對于農地抵押貸款的風(fēng)險問(wèn)題，秦富表示，和其他任何抵押貸款相同，農地經(jīng)營(yíng)權抵押依然存在償還風(fēng)險，但這種風(fēng)險的形式卻又大不相同。農產(chǎn)品除了市場(chǎng)風(fēng)險，還存在自然災害的風(fēng)險。
　　另外，北京農村產(chǎn)權交易所有限公司合作發(fā)展部高級經(jīng)理趙忠煦表示，由于抵押的是農村土地的經(jīng)營(yíng)權，如果一旦風(fēng)險爆發(fā)導致農產(chǎn)品無(wú)法盈利，農民在抵押期內無(wú)法償還貸款，此后金融機構即使拿到了土地經(jīng)營(yíng)權，將經(jīng)營(yíng)權再轉讓給其他專(zhuān)業(yè)單位，也依然面臨和農民經(jīng)營(yíng)時(shí)同樣的困難，便會(huì )形成二次風(fēng)險。另外，對于多數時(shí)候急于挽回損失的金融機構來(lái)說(shuō)，通過(guò)對農地多年經(jīng)營(yíng)來(lái)緩慢收回貸款，明顯是沒(méi)效率的。
　　吳文彬說(shuō)，溫江此次的貸款是業(yè)主、銀行和擔保公司等多方聯(lián)合，風(fēng)險壓力主要落在了擔保公司頭上，一旦出現市場(chǎng)價(jià)格巨大變化、天災以及業(yè)主等人為因素，風(fēng)險將由擔保公司承擔。
　　對此，趙忠煦表示，農村土地經(jīng)營(yíng)權不能采取像其他不良資產(chǎn)一樣的處置方式，這種潛在風(fēng)險無(wú)論是落在銀行頭上或是擔保公司頭上都是沒(méi)有區別的，只不過(guò)是將風(fēng)險轉嫁一次罷了。而且在這個(gè)過(guò)程中，一般情況下，農民還要付擔保費，會(huì )導致貸款的成本上升。因此，對各參與方來(lái)說(shuō)，目前最亟待破局的還是難以控制的償還風(fēng)險。
　　秦富說(shuō)，總體來(lái)說(shuō)，產(chǎn)生惡性循環(huán)的幾率非常小，即使因為市場(chǎng)因素或者自然災害導致農產(chǎn)品不盈利，但鑒于農業(yè)生產(chǎn)所具備的周期性，一段時(shí)間之后又會(huì )恢復正常。
　　吳文彬建議，要把風(fēng)險降低到最低程度，需要建立兩種基金，首先是業(yè)主和農業(yè)的流轉保證基金，確保土地流轉的穩定性。其次是政府牽頭建立業(yè)主、銀行和擔保公司的風(fēng)險基金，建立補償機制，多方共同分擔風(fēng)險，提高風(fēng)險承受度。