有知情人士反映，在重慶市的計算機采購中，幾乎都指定惠普、華碩、方正(Acer)三個(gè)品牌，而背后的原因，就是這三家在重慶市有投資或已經(jīng)設廠(chǎng)。而且這一做法已經(jīng)成為常態(tài)，持續了數年之久。針對知情人士的曝料，記者進(jìn)行了調查。
曝料：重慶政府采購計算機“指定品牌”
日前，有國內知名計算機廠(chǎng)商向《經(jīng)濟參考報》記者反映，在重慶市的計算機項目采購招標中，幾乎都指定惠普、華碩、方正(Acer)這三家品牌，而背后的原因，就是這三家品牌在重慶市有投資或已經(jīng)設廠(chǎng)。
據知情人透露，重慶市計算機采購指定品牌的做法是從2009年年底開(kāi)始實(shí)施的，2009-2011年，通過(guò)財政預算的相關(guān)計算機采購都以惠普為主。到了2011年，宏碁和華碩相繼在重慶建廠(chǎng)，政府開(kāi)始對三個(gè)品牌進(jìn)行支持。
上述知情人說(shuō)，惠普、宏碁、華碩都與政府簽有協(xié)議，惠普與政府的協(xié)議一開(kāi)始是三年，到期后又續簽了兩年，共5年；其他兩個(gè)品牌簽的是兩年。幾個(gè)品牌的扶持政策應該到2013年年底就結束，但由于所簽協(xié)議承諾量太大，所以到現在采購項目都還在繼續執行該協(xié)議�！�
“主管的重慶市財政局多次要求各區縣財政局支持這三個(gè)品牌，對其他品牌一律禁止采購。另外政府采購這三個(gè)品牌，采購量占政府采購的比例依次是惠普占60%，宏碁30%，華碩占比10%�！鄙鲜銎亓蠌S(chǎng)商的負責人表示，這樣一來(lái)，“其他電腦廠(chǎng)商完全沒(méi)有參與的機會(huì )，這如何保證充分競爭？從另外一個(gè)角度說(shuō)，缺乏競爭會(huì )導致價(jià)格虛高，對采購人、對政府采購節約資金也有害無(wú)益。而且，其他廠(chǎng)商針對這個(gè)問(wèn)題的質(zhì)疑也沒(méi)有得到合理的答復，我們即使質(zhì)疑，也不被受理，或者受理了也沒(méi)有答復�！�
據了解，惠普公司從2008年10月就開(kāi)始在重慶建立電腦生產(chǎn)基地，是其繼上海之后，在中國的第二個(gè)綜合性生產(chǎn)基地。到了2010年11月，宏碁公司也宣布將其中國第二營(yíng)運總部和制造基地布局于重慶。而華碩電腦股份有限公司則在2011年4月與重慶市正式簽約，將華碩全球電腦生產(chǎn)基地暨中國第二營(yíng)運總部落戶(hù)重慶。
求證：確實(shí)存在“指定品牌”現象
根據這家計算機廠(chǎng)商提供的線(xiàn)索，《經(jīng)濟參考報》記者在重慶市政府采購網(wǎng)上查詢(xún)后發(fā)現，確實(shí)存在計算機采購項目在招標文件中直接指定惠普、華碩、方正(Acer)三家品牌的現象。
比如，在2013年3月發(fā)布招標文件的名為《渝北區教育技術(shù)與裝備中心計算機采購》項目中，招標文件中明確提出，采購學(xué)生用計算機宏碁Acer Veriton D430，565臺，教師用計算機宏碁Acer Veriton D630，123臺，預算金額為2182000元。
在2013年4月發(fā)布的《重慶理工大學(xué)光電學(xué)院計算機》詢(xún)價(jià)采購文件中同樣注明了品牌，采購HP商用臺式計算機pro 3381MT50臺，HP商用臺式計算機pro 3381MT20臺。
2013年1月名為《酉陽(yáng)縣教委農薄計劃網(wǎng)絡(luò )教室電腦設備采購項目》中采購的1047臺電腦，也注明了推薦品牌為惠普、華碩以及宏碁負責運營(yíng)的方正。
記者就指定品牌一事對重慶市相關(guān)采購代理機構進(jìn)行采訪(fǎng)，得到的答復都是：這是采購人提出的需求。
“其他品牌，在其他區域市場(chǎng)做得再好，在重慶也沒(méi)有競爭力�！币晃粐鴥戎娔X廠(chǎng)商的負責人表示，“我們在跟采購人的溝通中得到的信息是，市里有要求，要采購在重慶設廠(chǎng)的品牌，但這也都是口頭傳達，并沒(méi)有形成文件下發(fā)�！�
而記者得到的一份由重慶市人民政府辦公廳2011年下發(fā)的名為《關(guān)于進(jìn)一步支持宏碁集團在渝建立電腦生產(chǎn)基地和中國第二運營(yíng)總部的通知》的文件顯示，“全市各級行政部門(mén)、企事業(yè)單位等要站在提升我市產(chǎn)業(yè)升級、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)的高度，采取詢(xún)價(jià)采購等政府采購方式支持宏碁生產(chǎn)基地的發(fā)展壯大�！�
知情人曝料說(shuō)，自2013以來(lái)，重慶市計算機采購項目在招標文件中直接指定上述三家品牌的超過(guò)60%。
當記者就此問(wèn)題向惠普、華碩、宏碁和重慶市財政局相關(guān)工作人員采訪(fǎng)時(shí)，上述三家廠(chǎng)商或以相關(guān)負責人不在或不清楚此事為由進(jìn)行搪塞，而截至發(fā)稿時(shí)，重慶市財政局并未給出任何答復。
觀(guān)點(diǎn)：地方保護破壞市場(chǎng)經(jīng)濟秩序
對重慶市政府采購計算機“指定品牌”的行為，國家信息中心助理研究員、國際關(guān)系學(xué)院公共市場(chǎng)與政府采購研究所兼職研究員呂漢陽(yáng)認為：“這明顯有違背《政府采購法》的嫌疑�！币驗椤墩少彿ā返谖鍡l規定：“任何單位和個(gè)人不得采用任何方式，阻撓和限制供應商自由進(jìn)入本地區和本行業(yè)的政府采購市場(chǎng)”；并且“政府采購應當遵循公開(kāi)透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實(shí)信用原則�！�
“這是一種變相壟斷，嚴重影響政府采購中的公平競爭�！北本┦羞|海律師事務(wù)所主任、資深政府采購專(zhuān)家谷遼海則提供了相關(guān)的法律依據。他說(shuō)，《反壟斷法》明確規定：行政機關(guān)不得濫用行政權力，排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地的招標投標活動(dòng)；行政機關(guān)不得限定或者變相限定單位購買(mǎi)、使用其指定的經(jīng)營(yíng)者提供的商品；行政機關(guān)不得濫用行政權力，制定含有排除、限制競爭內容的規定。
“相關(guān)部門(mén)通過(guò)行政手段干涉應該采購什么品牌的產(chǎn)品，都是行政壟斷的表現，這嚴重侵害到了其他市場(chǎng)競爭者的權益�！眳螡h陽(yáng)表示。
“從全國范圍內來(lái)講，政府采購中地方保護并非個(gè)案。有的地方對本省的企業(yè)實(shí)行一定比例的加分，但也不排除外來(lái)企業(yè)參與競爭。而重慶這種做法則讓其他企業(yè)徹底失去機會(huì )，根本沒(méi)有參與這個(gè)市場(chǎng)的可能。無(wú)論怎樣提高性?xún)r(jià)比、提升服務(wù)都無(wú)法進(jìn)入這個(gè)市場(chǎng)�！币晃恢娔X廠(chǎng)商的政府市場(chǎng)負責人表示�！ �
在呂漢陽(yáng)看來(lái)，目前國內沒(méi)有形成全國統一、開(kāi)放、透明的采購市場(chǎng)，是我國政府采購違法事件頻出、地方保護盛行的最主要原因。在地方政府確保經(jīng)濟平穩快速增長(cháng)的大背景之下，大規模的地方政府投資，大規模的招商引資，相當一部分屬于政府采購的范疇，這也為地方政府出臺這樣那樣的保護政策提供了契機和空間�！暗胤奖Ｗo主義看似是為了支持當地經(jīng)濟發(fā)展，實(shí)質(zhì)上卻阻礙了正常的市場(chǎng)競爭，破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，不利于當地經(jīng)濟的長(cháng)遠發(fā)展�！�