目前，公共資源交易平臺建設已正式列入國家機構改革和職能轉變的重要內容。不過(guò)，在進(jìn)行公共資源交易平臺建設的過(guò)程中，各地的做法卻不盡一致，有的與現有法律法規發(fā)生了沖撞。
比如，有的地方將財政、住建、水利、交通等有關(guān)部門(mén)的監管職能移交公共資源交易管理辦公室；有的地方撤銷(xiāo)了政府集中采購機構的獨立法人資格；有的地方則將公共資源交易中心隸屬于公共資源交易監督管理辦公室管理……這些做法基實(shí)都與《政府采購法》和《招標投標法》的規定及立法指導思想不符，就其本身而言，實(shí)際上是一種違法行為。更甚的是，有的地方還將與《政府采購法》和《招標投標法》相違背的內容寫(xiě)入了地方法規或規范性文件。
現在看來(lái)，如何在依法行政的前提下開(kāi)展公共資源交易平臺建設將是我們面臨的重點(diǎn)問(wèn)題。
目前我國還沒(méi)有出臺公共資源交易方面的專(zhuān)門(mén)法律，與其直接相關(guān)的只有《政府采購法》和《招標投標法》。按照依法行政的原則，公共資源交易平臺建設不能背離《政府采購法》和《招標投標法》的規定要求。從政府采購和工程項目招標投標的角度看，公共資源交易平臺只能是一個(gè)提供公共資源交易具體操作服務(wù)的平臺，既不能賦予其決策職能也不能賦予其執行和監督職能。這是因為：
首先，公共資源交易平臺不能替代政府采購集中采購機構�！墩少彿ā芬幎ā凹胁少彊C構是非營(yíng)利事業(yè)法人�！薄安少徣瞬少徏{入集中采購目錄的政府采購項目，必須委托集中采購機構代理采購�！奔胁少彊C構的事業(yè)法人地位和采購執行職能是法律授予的，公共資源交易中心不能取而代之。
其次，公共資源交易中心不能實(shí)施工程項目招標投標�！墩袠送稑朔ā芬幎ā罢袠巳耸且勒毡痉ㄒ幎ㄌ岢稣袠隧椖�、進(jìn)行招標的法人或者其他組織”�！罢袠巳擞袡嘧孕羞x擇招標代理機構，委托其辦理招標事宜”�！罢袠巳司哂芯幹普袠宋募徒M織評標能力的，可以自行辦理招標事宜。任何單位和個(gè)人不得強制其委托招標代理機構辦理招標事宜�！�
另外，《招標投標法》還規定“招標代理機構是依法設立，從事招標代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì )中介組織�！薄罢袠舜頇C構與行政機關(guān)和其他國家機關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系�！�
《招標投標法》只規定了兩種可以實(shí)施工程項目招標的主體，即招標人和社會(huì )中介機構。公共資源交易中心是政府設立的機構，與政府或行政機關(guān)必然存在隸屬關(guān)系或者利益關(guān)系，不具有招標代理機構的資格；同時(shí)，也不具備《招標投標法》中規定的招標人的資格。所以，公共資源交易中心不應自行組織工程項目招標的具體操作工作。
第三，公共資源交易監督管理辦公室不得履行政府采購和工程招標投標的監督職能�！墩少彿ā芬幎ā案骷壢嗣裾斦块T(mén)是負責政府采購監督管理的部門(mén)，依法履行對政府采購活動(dòng)的監督管理職責�！倍墩袠送稑朔▽�(shí)施條例》第四條規定“國務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)指導和協(xié)調全國招標投標工作，對國家重大建設項目的工程招標投標活動(dòng)實(shí)施監督檢查。國務(wù)院工業(yè)和信息化、住房城鄉建設、交通運輸、鐵道、水利、商務(wù)等部門(mén)，按照規定的職責分工對有關(guān)招標投標活動(dòng)實(shí)施監督�！�
從以上規定可以看出，法律并未賦予公共資源交易監督管理辦公室對政府采購和工程招標投標監督管理的職責。雖然在《招標投標法實(shí)施條例》第四條中同時(shí)規定“縣級以上地方人民政府對其所屬部門(mén)有關(guān)招標投標活動(dòng)的監督職責另有規定的，從其規定�！钡@一規定不利于法制的統一，如果地方政府各行其是，必然會(huì )造成執法主體的混亂。
綜上所述，賦予公共資源交易中心政府采購與工程招標投標的執行主體資格和賦予公共資源交易監督管理辦公室對政府采購與工程招標投標進(jìn)行監督管理的職能，都是與法律有關(guān)規定相悖的。因而，如何在現實(shí)法律框架下，明確公共資源交易機構的職能定位就成為關(guān)鍵所在。
(作者單位：山東省泰安市財政局)