水電氣公共資源品價(jià)改全面鋪開(kāi)
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趙乃育/繪 |
2014年資源產(chǎn)品價(jià)格改革再度全面提速闖關(guān)。繼居民階梯電價(jià)和階梯水價(jià)之后，醞釀多年的階梯氣價(jià)也漸行漸近�！督�(jīng)濟參考報》記者從相關(guān)人士處獲悉，經(jīng)過(guò)數次討論修改，《關(guān)于實(shí)施居民生活用氣階梯氣價(jià)的指導意見(jiàn)》(下稱(chēng)“指導意見(jiàn)”)已完成并上報至國務(wù)院，有望在年內推出。
業(yè)內人士認為，雖然改革的目的不是漲價(jià)，但在資源日益緊缺的情況下，價(jià)格上漲不可避免。水、電、氣等公共資源產(chǎn)品價(jià)格改革的全面提速將利好供水、燃氣企業(yè)，并由此傳導至整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。
提速 公共資源價(jià)改全面闖關(guān)
根據能源局披露的數據，2013年我國能源生產(chǎn)總量同比增長(cháng)2.1%，其中煤炭產(chǎn)量增長(cháng)1%，原油產(chǎn)量增長(cháng)2%，天然氣產(chǎn)量增長(cháng)7%，而能源消費總量則比上年增長(cháng)3.9%，煤炭、石油、天然氣的表觀(guān)消費量同比增幅分別為2.7%、1.7%和13.9%.
這一系列數字背后難以回避的事實(shí)是，我國能源消費缺口和進(jìn)口壓力的不斷攀升。中國原油對外依存度早在2009年就已突破50%的安全警戒線(xiàn)，目前已達到57.5%，天然氣對外依存度也在今年超過(guò)30%。而水等其他資源產(chǎn)品也同樣面臨著(zhù)緊缺。
在這種情況下，資源價(jià)格市場(chǎng)化成為破解之策�！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出，凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當干預；將推進(jìn)石油、天然氣、電力領(lǐng)域價(jià)格改革，放開(kāi)競爭性環(huán)節價(jià)格。
如果將“由政府定價(jià)到政府指導價(jià)”定義為我國能源價(jià)格的第一次闖關(guān)，那這次“走向市場(chǎng)化”可以說(shuō)是其第二次闖關(guān)。對于居民來(lái)說(shuō)，主要形式便是階梯定價(jià)制度。事實(shí)上，本輪闖關(guān)的初步嘗試隨著(zhù)2012年7月1日居民用電階梯電價(jià)全國試行就已啟動(dòng)。之后2013年12月發(fā)改委進(jìn)一步完善居民階梯電價(jià)制度，要求各地區2015年底前出臺政策全面推行居民用電峰谷電價(jià)。
而這種模式在今年將全面推開(kāi)。國家發(fā)展和改革委員會(huì )新聞發(fā)言人李樸民表示，2014年國家發(fā)展改革委將加快完善資源性商品價(jià)格的形成機制，積極推動(dòng)電力、天然氣、水、鐵路、航空等領(lǐng)域的改革，完善民用水、電、氣等階梯價(jià)格制度。
1月初發(fā)改委、住建部聯(lián)合發(fā)文，要求2015年底前，全國設市城市原則上要全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度。階梯設置應不少于三級。第一級水量原則上按覆蓋80%居民家庭用戶(hù)的月均用水量確定，第一、二、三級階梯水價(jià)按不低于1∶1.5∶3的比例安排，缺水地區應進(jìn)一步加大價(jià)差。
事實(shí)上，自2012年以來(lái)，長(cháng)沙、廣州、上海、德陽(yáng)等多個(gè)城市已相繼進(jìn)行水價(jià)調整并實(shí)施階梯水價(jià)。在國家明確居民階梯水價(jià)實(shí)施時(shí)間表之后，多省市紛紛行動(dòng)了起來(lái)，目前浙江杭州已經(jīng)在做階梯水價(jià)的前期工作，包括研究階梯式水價(jià)的劃分標準、價(jià)格方案等。河南也在近期就階梯水價(jià)發(fā)出征求意見(jiàn)函，而四川則明確表示今年內將出臺階梯水價(jià)指導意見(jiàn)。
預期 階梯氣價(jià)年內推出
“改革容易推進(jìn)的是對‘老百姓花費不大，調價(jià)后對大多數人每個(gè)月支出影響不大’的領(lǐng)域。目前民用氣價(jià)格仍然較低，符合調價(jià)后對居民生活影響不大的標準�！睆B門(mén)大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強認為，下一步能較快推行的是天然氣終端的階梯定價(jià)和電價(jià)結構歸類(lèi)調整。
事實(shí)上，早在幾年前，階梯氣價(jià)的思路就被提出，并經(jīng)過(guò)數次討論、修改以及試點(diǎn)經(jīng)驗總結。據了解，從2012年8月起江蘇、湖南的多個(gè)城市率先出臺階梯氣價(jià)聽(tīng)證方案。之后廣東、河北、江西、安徽、吉林等也在2013年提出逐步推行階梯氣價(jià)，并建立購氣成本與城市管道燃氣銷(xiāo)售價(jià)格的聯(lián)動(dòng)機制，即當國家和省調整天然氣門(mén)站價(jià)格及管輸費時(shí)，將順價(jià)調整終端銷(xiāo)售價(jià)格，無(wú)需再次舉行聽(tīng)證會(huì )。今年伊始，浙江宣布全省將于3月起推行階梯氣價(jià)，廣東東莞市也表示要在年內推行。
“現在多個(gè)地方政府開(kāi)始試行居民階梯氣價(jià)改革，但需要全國性的改革方案來(lái)確定一個(gè)機制，與門(mén)站氣價(jià)形成機制、終端氣價(jià)傳導機制等進(jìn)行整體配套，然后各地在此框架下制定具體的實(shí)施方案�！眳⑴c《指導意見(jiàn)》制定與討論的人士告訴記者，為了吸取階梯電價(jià)改革的教訓，此次機制的設定更為具體、嚴格。
據透露，在2013年12月初，國家發(fā)改委價(jià)格司組織召開(kāi)《關(guān)于實(shí)施居民生活用氣階梯氣價(jià)的指導意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》的討論，而其中備受關(guān)注的便是檔次劃定、計量周期、采暖氣價(jià)等問(wèn)題。
“天然氣和電力用戶(hù)特征不太一樣，越富裕的群體用電越多，而用氣多的卻是低收入群體，一旦實(shí)施階梯氣價(jià)必然會(huì )導致他們的用氣成本大增，所以在劃定檔次時(shí)要充分考慮當地居民收入、消費承受能力等�！眹野l(fā)改委能源研究所所長(cháng)助理高世憲解釋說(shuō)。
從目前已經(jīng)實(shí)施階梯氣價(jià)的地區經(jīng)驗來(lái)看，第一檔氣量基本上都是每月15立方米左右，基本氣價(jià)為每立方米2.45元�！皩τ谌谥叶�，這些氣量基本上是夠用的，但是如果考慮到供暖需求，則遠遠不夠，尤其是在北方地區，那些自采暖的用戶(hù)用氣必然要承受較高的階梯氣價(jià)，恐怕難以接受�！鄙鲜鰠�(huì )人士介紹說(shuō)。
中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院教授、中國石油學(xué)會(huì )天然氣專(zhuān)業(yè)委員會(huì )經(jīng)濟學(xué)組委員劉毅軍表示，目前北方地區幾乎沒(méi)有階梯氣價(jià)模式，由于供暖用氣執行低價(jià)策略，在未來(lái)階梯氣價(jià)推開(kāi)的過(guò)程中，將成“難啃的骨頭�！迸c此同時(shí)，之前有一些地方的城市居民用氣漲價(jià)未到位，接下來(lái)將通過(guò)建立階梯氣價(jià)的方式納入進(jìn)來(lái)。
此外，階梯氣價(jià)還要考慮計價(jià)基本周期的問(wèn)題。當前燃氣表一般都安裝在居民家里，如果以月度為周期的話(huà)，有些未使用智能燃氣表的地區將面臨抄表操作困難等問(wèn)題�！八宰詈筮M(jìn)行了修改，改為‘各地根據實(shí)際情況來(lái)確定’，而原定的三檔氣量設置也改為兩檔，而采暖用氣根據氣溫的變化單獨設置用氣檔次�！鄙鲜鰠�(huì )人士透露說(shuō)，該《指導意見(jiàn)》已修改完成并上報至國務(wù)院相關(guān)部門(mén)，有望在年內推出。
利好 城市公共事業(yè)企業(yè)將獲益
“嚴格來(lái)講，階梯價(jià)格就是一種漲價(jià)的調價(jià)方案，因為從現在我國的水資源情況來(lái)看，今后永遠不會(huì )出現水便宜下來(lái)的情況�！眹野l(fā)改委能源研究所原所長(cháng)周大地的這番話(huà)可以說(shuō)代表了整個(gè)公共資源產(chǎn)品改革的結果：改革的目的不是漲價(jià)，但漲價(jià)的總體趨勢卻是必然的。
從階梯水價(jià)的指導意見(jiàn)中，保持覆蓋近80%的第一檔水價(jià)不變，但第二、三檔水價(jià)的漲幅卻高達50%至200%。而在某些已經(jīng)實(shí)行階梯水價(jià)的地方，一級水價(jià)也有所上調。比如，江西南昌之前水價(jià)是每噸1.18元，而在階梯水價(jià)的兩個(gè)聽(tīng)證方案中，則分別提高到每噸1.58元或者每噸1.75元。
階梯氣價(jià)的實(shí)際試行中存在著(zhù)同樣的問(wèn)題。在2013年下半年的江蘇無(wú)錫階梯氣價(jià)方案中，民用管道天然氣價(jià)格上漲了13.6%�！爱斍疤烊粴夤┬杈o張，價(jià)格倒掛嚴重，這種現象不可能長(cháng)期存在，隨著(zhù)市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，漲價(jià)是必然趨勢�！鄙鲜鰠�(huì )人士解釋說(shuō)。
對于提供水、電、氣等公共資源產(chǎn)品的企業(yè)而言，這意味著(zhù)2014年資源產(chǎn)品價(jià)格改革全面提速將帶來(lái)更多的獲利機會(huì )。海通證券研究報告指出，水價(jià)改革將長(cháng)期利好運營(yíng)類(lèi)企業(yè)，目前與水務(wù)相關(guān)的上市公司共有16家，其中80%的企業(yè)分布在供水及污水處理的運營(yíng)領(lǐng)域，其盈利成長(cháng)性主要體現在規模擴張及水價(jià)提升。與此同時(shí)，還應該從整個(gè)能源產(chǎn)業(yè)鏈上關(guān)注市場(chǎng)所帶來(lái)的比價(jià)關(guān)系。一些擁有大型油氣庫的加油站類(lèi)公司具備較為突出的資產(chǎn)重估價(jià)值。
卓創(chuàng )資訊分析師李祾譞也認為，從2010年國家發(fā)改委調整居民用氣門(mén)站價(jià)格和2013年7月調整非居民用氣門(mén)站價(jià)格中，上游的生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始獲益。這次階梯氣價(jià)所提高的終端價(jià)格的主要獲益方是地方燃氣公司。
正是看中了這部分市場(chǎng)，不少非傳統天然氣行業(yè)的公司也于近幾年開(kāi)始涉入天然氣行業(yè)。據安迅思不完全統計，自2013年以來(lái)，有18家以上的上市公司發(fā)布公告表示將涉足或間接參與天然氣行業(yè)，主要投資方向是城市燃氣和天然氣加氣站，而這些公司絕大部分主營(yíng)業(yè)務(wù)是房地產(chǎn)、電子設備、煤炭和瀝青等。