隨著(zhù)各地政府2013年預算執行情況和2014年預算草案報告(以下稱(chēng)《報告》)陸續向社會(huì )公布，備受關(guān)注的各地2013年國有土地使用權出讓收入，即土地出讓金數據浮出水面�！督�(jīng)濟參考報》記者梳理報告發(fā)現，2013年多省(市)土地出讓金極速增長(cháng)，遠超年初預算，更是將稅收增幅遠拋其后。
　　2013年江西省國有土地使用權出讓收入1210.7億元，增長(cháng)74.8%�！秷蟾妗贩Q(chēng)主要是土地出讓面積增加，土地出讓價(jià)款收入增加較多。相較而言，江西省稅收收入增速則遜色很多。江西省2013年稅收收入1177.7億，增長(cháng)20.4%。無(wú)論是絕對數還是增速都低于稅收，增速更是遠低于土地出讓收入74.8%的極速增長(cháng)。
　　江西省絕非孤例。北京市2013年國有土地使用權出讓收入592.8億元，相比2012年的401.1億元，增長(cháng)了47.8%。經(jīng)計算，2013年北京市稅收同比僅增長(cháng)12.4%，遠低于47.8%的土地出讓收入增幅。
　　此外，2013年，吉林省國有土地使用權出讓收入489.7億元，完成預算的128.8%，增長(cháng)33.6%。2013年天津市級土地出讓收入303億元，增長(cháng)56.6%。兩省稅收收入增幅均遠低于土地出讓收入增幅。
　　另外還有一些省份的預算報告沒(méi)有公布具體的土地出讓收入，但地方土地出讓收入占政府性基金收入的絕大部分，由此從政府性基金收入中可做大致判斷。以浙江為例，2013年浙江全省政府性基金預算收入執行數為4440.64億元，完成預算的170.3%，增長(cháng)71.9%�！秷蟾妗分赋�，政府性基金收入增幅較大，主要是房地產(chǎn)市場(chǎng)活躍，土地出讓收入增加較多。由此可以判斷土地出讓收入增幅不小。而浙江省2013年稅收收入為3545.66億，僅增長(cháng)9.8%。
　　伴隨土地出讓金收入狂飆猛漲，地方稅收增幅則面臨嚴峻考驗。
　　2013年8月1日交通運輸業(yè)和部分現代服務(wù)業(yè)“營(yíng)改增”試點(diǎn)推向全國，“營(yíng)改增”共為企業(yè)減輕稅負約1400億元。具體到各個(gè)省，作為地方主體稅種的“營(yíng)業(yè)稅”增幅有所回落。北京2013年營(yíng)業(yè)稅收入533.5億元，下降9.6%。廣東全省營(yíng)業(yè)稅1635.65億元，僅增長(cháng)5.07%。
　　財政部財科所副所長(cháng)白景明接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，“隨著(zhù)鐵路運輸和郵政服務(wù)業(yè)在2014年納入‘營(yíng)改增’，會(huì )有一定的減稅因素，對2014年地方營(yíng)業(yè)稅收入將有小幅影響�！�
　　黑龍江2014年省本級公共財政預算收入預計312.1億元，下降1.4%。其中，增值稅70.5億元，增長(cháng)2.5%；營(yíng)業(yè)稅73.2億元，下降2.5%。陜西2014年省本級地方財政收入項目安排顯示，營(yíng)業(yè)稅187.9億元，增長(cháng)5.2%�！秷蟾妗方忉尫Q(chēng)，受“營(yíng)改增”政策影響，營(yíng)業(yè)稅增幅較低。上海2014年市本級主要收入項目的預算安排顯示：營(yíng)業(yè)稅498億元，增長(cháng)6.8%�！秷蟾妗贩Q(chēng)，上海自貿試驗區和國際金融中心建設的加快推進(jìn)，帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)營(yíng)業(yè)稅增長(cháng)。但是，2014年國家繼續擴大“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍，將相應減少部分營(yíng)業(yè)稅收入。
　　一位省財政廳人士告訴《經(jīng)濟參考報》記者，地方各省經(jīng)濟發(fā)展面臨不少挑戰，落實(shí)結構性減稅、取消部分行政事業(yè)性收費、特別是“營(yíng)改增”范圍的進(jìn)一步擴大，導致財政收入將維持較低幅度增長(cháng)�！坝捎谖覈�現在處于結構性減稅期，2014年稅收增速不會(huì )高，增長(cháng)應該會(huì )較為平穩�！卑拙懊鞲嬖V記者。白景明同時(shí)指出，建筑、金融等行業(yè)對營(yíng)業(yè)稅貢獻較大，在2015年“營(yíng)改增”擴展到全行業(yè)時(shí)，地方稅源將面臨極為嚴峻的挑戰�？梢�(jiàn)，地方想靠稅收大幅增收似乎是“有心無(wú)力”。
　　中央財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院院長(cháng)王雍君告訴《經(jīng)濟參考報》記者，“在經(jīng)濟增長(cháng)趨緩的時(shí)候，地方政府對土地出讓金的依賴(lài)程度更高。地方政府想要戒除對‘土地財政’的依賴(lài)，應該需要一個(gè)過(guò)程�！钡胤綄ν恋刎斦�的“依賴(lài)癥”恐“欲戒不能”。日前發(fā)布的2013年國土資源統計數據顯示，去年全國土地出讓收入總金額達4.1萬(wàn)億元，刷新歷史高位。
　　不過(guò)，各省2014年預算報告多有下調土地出讓收入的打算。比如：2014年，陜西全省政府性基金收入預算下降10.9%，稱(chēng)主要是2014年部分市區土地出讓方面的收入預算下降。2014年遼寧全省國有土地使用權出讓收入預算1824.1億元，下降8.3%。北京也提出2014年國有土地使用權出讓收入計劃數為2013年執行數的78.8%。
　　“土地出讓收入從規律上看多是波動(dòng)的，一般前一年爆發(fā)，則第二年不會(huì )太高，因此地方下調2014年預算也是正常的�！卑拙懊鞣Q(chēng)，“當然，制定預算有時(shí)跟不上市場(chǎng)變化，下調預算并不代表土地出讓收入確實(shí)會(huì )降低�！�
　　值得注意的是，北京市2013年國有土地使用權出讓收入592.8億元，完成預算的238.7%。上海市2013年市本級國有土地使用權出讓收入793.2億元，完成預算的247.9%。這些數據說(shuō)明，年末的執行數可以徹底“顛覆”一些“一廂情愿”的年初預算。