當前中俄兩國合作不斷深化，俄國內經(jīng)濟環(huán)境日漸趨好，中國東北與俄遠東加大開(kāi)放，為黑龍江墾區對俄境外農業(yè)合作開(kāi)發(fā)提供了重大機遇。專(zhuān)家認為，在農業(yè)“走出去”方面擁有體制、資源和技術(shù)優(yōu)勢的前提下，墾區在承擔保障國家糧食安全重任的同時(shí)，還應該在國家“走出去”戰略中充當排頭兵和主力軍。
對俄境外農業(yè)合作提速
隨著(zhù)現代化大農業(yè)發(fā)展，黑龍江墾區對俄境外農業(yè)合作現代化水平提高較快，全墾區對俄農業(yè)合作開(kāi)發(fā)呈現出現代化、規�；�、規范化、組織化等特點(diǎn)。
據農墾牡丹江分局局長(cháng)于長(cháng)友、農墾寶泉嶺分局副局長(cháng)顧毅介紹，僅農墾牡丹江分局和農墾寶泉嶺分局過(guò)境耕作農業(yè)機械就有約900臺套，其中不少達到世界先進(jìn)水平。同時(shí)“域外墾區”擁有先進(jìn)種植管理技術(shù)，科學(xué)統一的標準，糧食作物產(chǎn)量和質(zhì)量高于國內和俄本地農民。
除牡丹江分局在俄濱海邊疆區建設的“新友誼農場(chǎng)”外，俄猶太自治州還有一些對俄農業(yè)合作項目，如寶泉嶺遠東農業(yè)開(kāi)發(fā)公司，建三江洪河農場(chǎng)，綏化烏爾米公司等，這些“走出去”企業(yè)大多實(shí)行多種經(jīng)營(yíng)，一些已發(fā)展成為集種植、養殖、加工、銷(xiāo)售為一體的農業(yè)綜合體。
記者采訪(fǎng)了解，與早期對俄境外農業(yè)開(kāi)發(fā)企業(yè)相比，這些“走出去”的農墾企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念更加成熟和理性，持有長(cháng)期合作打算，能夠堅持友好合作、平等互利、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的原則。例如農墾寶泉嶺管理局遠東農業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司每年給當地政府上繳稅費612萬(wàn)盧布，被俄政府譽(yù)為有突出貢獻的最佳企業(yè)。
此外，對俄經(jīng)貿龍頭企業(yè)與農墾企業(yè)強強聯(lián)手，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，合力推進(jìn)境外農業(yè)合作，使全省對俄農業(yè)合作開(kāi)發(fā)組織化程度明顯提高，基本告別了當初的“散兵游勇，單打獨斗”狀態(tài)。
深挖“域外墾區”潛力
黑龍江省社會(huì )科學(xué)院原院長(cháng)、研究員曲偉和黑龍江省科顧委外貿專(zhuān)家組組長(cháng)宋魁等專(zhuān)家認為，黑龍江對俄農業(yè)合作潛力較大。當前中俄政治、經(jīng)濟、社會(huì )環(huán)境對于黑龍江發(fā)展對俄境外農業(yè)是一個(gè)重大戰略機遇。
曲偉分析認為，俄遠東地區與黑龍江同處世界三大黑土帶，幅員遼闊，勞動(dòng)力不足，大片土地擱置，俄經(jīng)濟發(fā)展部已提出遠東土地可長(cháng)期對外低價(jià)出租，因此預計黑龍江有在俄遠東租賃承包閑置耕地3000-5000萬(wàn)畝的潛力，可建成一個(gè)年產(chǎn)約300億斤的世界糧食戰略后備基地。
俄羅斯加入世貿組織后，投資環(huán)境不斷改善，努力吸引外資進(jìn)入俄農業(yè)領(lǐng)域。據黑龍江省農墾經(jīng)濟研究所所長(cháng)向世華、農墾寶泉嶺分局副局長(cháng)顧毅等介紹，近年來(lái)俄方越來(lái)越重視農業(yè)發(fā)展，并承諾將逐步與國際接軌，完善、出臺了相關(guān)法規和政策。如俄地方政府有權對外出租土地，決定租金和租期，租期最長(cháng)可以延至49年等，使外國人對俄境外農業(yè)開(kāi)發(fā)合作有了基本法律保障。濱海邊疆區還對外來(lái)農業(yè)合作企業(yè)提供政策性貸款或補貼。
俄羅斯科學(xué)院遠東研究所專(zhuān)家瓦列里·吉斯坦諾夫說(shuō)，俄遠東出租土地有經(jīng)濟和戰略雙重考慮。首先，出租土地獲得收益，保證世界糧食安全。其次，俄羅斯也可以借機改變在亞太地區被邊緣化的尷尬狀態(tài)。
黑龍江省加大對俄開(kāi)發(fā)開(kāi)放及開(kāi)展現代農業(yè)綜合配套改革試驗，給黑龍江與俄羅斯的農業(yè)合作帶來(lái)契機。黑龍江省科顧委外貿專(zhuān)家組組長(cháng)宋魁說(shuō)，去年7月25日國務(wù)院批復了《黑龍江省和內蒙古東北部地區沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放規劃》；此外，國務(wù)院還批準了黑龍江省先行開(kāi)展現代農業(yè)綜合配套改革試驗，并把健全農業(yè)科技創(chuàng )新和服務(wù)體系、強化農業(yè)科技自主創(chuàng )新能力、公益性服務(wù)等確定為主要任務(wù)，這對于黑龍江開(kāi)展對俄境外農業(yè)開(kāi)發(fā)合作將起到較大促進(jìn)作用。
此外，俄地方政府和群眾對黑龍江境外農業(yè)開(kāi)發(fā)越來(lái)越表現出歡迎和支持態(tài)度。據不完全統計，2011年以來(lái)，至少有50個(gè)俄遠東地區政府官員和企業(yè)家到黑龍江參觀(guān)，他們對近年黑龍江省特別是農墾系統在農業(yè)現代化方面取得的成績(jì)表示震驚，并歡迎中國企業(yè)赴俄投資合作。俄猶太自治州負責人表示，猶太自治州與黑龍江此前在大豆、大米、蔬菜種植方面有很多合作，他們很希望雙方在原有基礎上能有新的發(fā)展合作。
墾區堪當“走出去”主力軍
黑龍江省人大常委會(huì )副主任、省農墾總局黨委書(shū)記隋鳳富說(shuō)，黑龍江墾區是我國農業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，現代農業(yè)發(fā)展已接近或達到世界先進(jìn)水平，在糧食生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等方面積累了豐富經(jīng)驗和物質(zhì)基礎。黑龍江墾區近年立足保障國家糧食安全大局，加快實(shí)施“走出去”戰略，依靠境外土地資源拓展糧食產(chǎn)能，取得明顯成效，今后的步伐會(huì )更快更大。
黑龍江墾區一些基層干部表示，有些企業(yè)很早就從事對俄農業(yè)開(kāi)發(fā)，但多數處于種植規模小、行為不規范、無(wú)序競爭、信譽(yù)不佳的狀況，他們沒(méi)有組織化、技術(shù)化、集約化和科學(xué)化的管理模式，代表不了國家水準。而墾區人力資源豐富，職工隊伍素質(zhì)高，農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力強。擁有在俄羅斯、巴西、菲律賓農業(yè)開(kāi)發(fā)的基礎，擁有開(kāi)荒的經(jīng)驗，具備大規模實(shí)施境外農業(yè)開(kāi)發(fā)的條件和能力。
包括清華大學(xué)國情研究院院長(cháng)胡鞍鋼在內的專(zhuān)家認為，農業(yè)“走出去”成本高、回報周期長(cháng)，涉及外交、金融、稅收等諸多方面，小型企業(yè)和個(gè)人難以承擔。真正能夠走出去、站住腳，發(fā)展壯大的主要是大型企業(yè)集團。黑龍江農墾“新友誼農場(chǎng)”的快速發(fā)展，證明了墾區在農業(yè)“走出去”方面擁有體制、資源和技術(shù)優(yōu)勢。墾區在承擔保障國家糧食安全重任的同時(shí)，還應該在國家“走出去”戰略中充當排頭兵和主力軍。