一邊是縣域城市向公務(wù)員“攤派”賣(mài)房，一邊是北京、上海、廣東等特大城市無(wú)法遏制的就業(yè)吸引力，兩相對照凸顯的是縣域城鎮化的尷尬處境：即便放開(kāi)了戶(hù)籍，即便房?jì)r(jià)不再高得遙不可及，由于沒(méi)有充足的產(chǎn)業(yè)支撐，洗腳上城的農民工優(yōu)先選擇的仍是北京、上海、廣東等特大城市，縣域城鎮化只是看起來(lái)很美好。
縣域城鎮化利好不斷
對縣域城鎮化而言，2013年無(wú)疑是利好不斷的一年�，F行戶(hù)籍制度無(wú)疑是推進(jìn)城鎮化需要改革的制度之一，十八屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》對此作出明確回應，將加快戶(hù)籍制度改革，全面放開(kāi)建制鎮和小城市落戶(hù)限制，有序放開(kāi)中等城市落戶(hù)限制，合理確定大城市落戶(hù)條件，嚴格控制特大城市人口規模。據此規定，對已經(jīng)進(jìn)城和將要進(jìn)城的農民來(lái)說(shuō)，縣域落戶(hù)已無(wú)任何門(mén)檻可言。
不只是戶(hù)籍。住房城鄉建設部村鎮建設司司長(cháng)趙暉分析指出，塔式級別化的行政體制和內生發(fā)展動(dòng)力缺乏是目前我國小城鎮發(fā)展得不好的重要原因。為促進(jìn)小城鎮發(fā)展，建立國家支持政策是一個(gè)方面，但是更重要的是機制改革。通過(guò)改革，緩解塔式級別化行政體制的弊端，實(shí)施擴權強鎮。統籌小城鎮和農村建設，培育小城鎮內生發(fā)展動(dòng)力，建立以鎮為中心的農民生活圈建設機制。
也正是在這一系列利好政策的刺激下，全國廣大地區，特別是中西部地區都將城鎮化發(fā)展的重點(diǎn)定向在縣域地區。國家發(fā)展和改革委員會(huì )10日公布了西部大開(kāi)發(fā)九大重點(diǎn)領(lǐng)域。為穩步推進(jìn)西部地區城鎮化建設，中國將加強跨區域規劃的協(xié)調實(shí)施，在有條件的地區，引導形成城市群。
產(chǎn)業(yè)空洞難以支持縣域城鎮化
但這些無(wú)疑只是“遠水”，難以解決縣域城鎮化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)匱乏的“近渴”。
江蘇常州是傳統的經(jīng)濟發(fā)達地區。據媒體報道，常州市很多農民變成城鎮居民后只能靠做一些保潔、保安等低層次的工作才能維持生計。農民一“上樓”就面臨著(zhù)失業(yè)。
產(chǎn)業(yè)基礎薄弱難以支撐城鎮化發(fā)展的現實(shí)在經(jīng)濟相對落后的中西部尤為明顯。貴州省人大常委會(huì )委員陳仁貴說(shuō)，許多小城鎮產(chǎn)業(yè)發(fā)展規模小、集聚少、不平衡，市場(chǎng)競爭力不強，尤其缺乏龍頭企業(yè)，農產(chǎn)品附加值不高，對經(jīng)濟發(fā)展帶動(dòng)能力不強；第三產(chǎn)業(yè)層次低，市場(chǎng)發(fā)育不健全，難以集聚當地居民就地就近就業(yè)�！奥糜螛I(yè)多是依靠一廟、一河、一山，小打小鬧，難成氣候。有的地方號稱(chēng)工業(yè)園區，里面卻沒(méi)有內容，更多就業(yè)就是指望開(kāi)個(gè)小門(mén)店，經(jīng)營(yíng)小商品�！标惾寿F說(shuō)。
客觀(guān)上是壯大縣域經(jīng)濟有著(zhù)多重困難，主觀(guān)上是部分地方官員扭曲的政績(jì)觀(guān)，兩者作用下，發(fā)展房地產(chǎn)成為大多數縣域的共同選擇。在此基礎上也就不難理解縣域房地產(chǎn)過(guò)剩和公務(wù)員攤派“賣(mài)房”的無(wú)奈。
融入城市群才有未來(lái)
正如住房城鄉建設部村鎮建設司司長(cháng)趙暉分析，現有的縣域經(jīng)濟疲弱現狀是塔式級別化的城市行政管理體制造成的后果。在這一現狀改變之前，即便是放開(kāi)戶(hù)籍，縣域經(jīng)濟也難變內生發(fā)展動(dòng)力匱乏的現狀。
加大特色產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度能否改變呢？恐怕也不樂(lè )觀(guān)。在產(chǎn)能過(guò)剩的大背景下，我國經(jīng)濟短缺主要集中在醫療服務(wù)、環(huán)保、教育等方面，而這些方面在縣域推進(jìn)的難度很大。
中國社科院經(jīng)濟學(xué)部、中國社會(huì )科學(xué)院數量與技術(shù)經(jīng)濟研究所聯(lián)合發(fā)布的2014年《經(jīng)濟藍皮書(shū)》指出，縣域經(jīng)濟的發(fā)展是推動(dòng)中國城鎮化、促進(jìn)民生改善的根本支撐點(diǎn)，但縣域經(jīng)濟的發(fā)展要與民生、環(huán)境保護和產(chǎn)業(yè)升級結合起來(lái)，在更高層次上實(shí)現高質(zhì)量增長(cháng)。而在人才匱乏、資金匱乏的縣域地區，要做到這一點(diǎn)談何容易�！�
縣域經(jīng)濟的出路在于融入城市群。中央城鎮化工作會(huì )提出，在京津冀、長(cháng)三角、珠三角三大城市群之外，要在中西部和東北有條件的地區，依靠市場(chǎng)力量和國家規劃引導，逐步發(fā)展形成若干城市群，成為帶動(dòng)中西部和東北地區發(fā)展的重要增長(cháng)極。據此可以推出，城市群將是我國城鎮化推進(jìn)的基礎平臺。