蘇聯(lián)解體后，俄遠東地區多數農場(chǎng)解散，大片土地閑置，韓國、日本、新加坡以及中國等國家陸續開(kāi)始對俄進(jìn)行農業(yè)開(kāi)發(fā)，其中黑龍江的“域外墾區”異軍突起。而中俄兩國各方面合作的不斷深化則為黑龍江墾區與俄農業(yè)合作開(kāi)發(fā)提供了重大機遇。不過(guò)，不容忽視的是，目前中俄農業(yè)合作面臨著(zhù)開(kāi)荒成本高、糧食回運困難、人力資源短缺等問(wèn)題。
專(zhuān)家認為，黑龍江省發(fā)展“域外墾區”對保證世界糧食安全、擴大對俄經(jīng)貿合作、維護邊境穩定意義重大；相關(guān)部門(mén)應出臺相應政策，切實(shí)為“走出去”企業(yè)從事域外農業(yè)提供支持。
“域外墾區”異軍突起
對俄農業(yè)開(kāi)發(fā)的項目中，黑龍江的“域外墾區”異軍突起，維護和促進(jìn)了中俄邊境地區穩定與繁榮。
1954年，在蘇聯(lián)援助下黑龍江建成我國第一個(gè)現代化大型谷物農場(chǎng)“友誼農場(chǎng)”，為我國現代化農場(chǎng)建設起到示范作用。幾十年后，黑龍江省農墾總局牽頭在俄遠東建設了國際一流水準的“新友誼農場(chǎng)”，成為俄遠東現代農業(yè)參觀(guān)學(xué)習的樣板，受到當地政府和群眾歡迎。
“我們種的玉米和大豆畝產(chǎn)是俄羅斯人的兩三倍，已經(jīng)成為當地人學(xué)習的對象了�！焙邶埥r墾總局牡丹江分局黨委書(shū)記趙廣民說(shuō)，從前中國人赴俄農業(yè)開(kāi)發(fā)都是小打小鬧，沒(méi)有形成規模和效益�！靶掠颜x農場(chǎng)”具有雄厚實(shí)力，擁有國際一流現代化大機械，先進(jìn)的管理經(jīng)驗和農業(yè)技術(shù)，經(jīng)營(yíng)土地標準高，種植的大豆秧高、豆莢密，玉米穗大、籽粒飽滿(mǎn)，讓俄羅斯人豎起了大拇指。
據了解，“新友誼農場(chǎng)”成立于2011年，是由黑龍江省農墾總局牡丹江分局與東寧華信集團合作組建的綜合性農業(yè)開(kāi)發(fā)企業(yè)，也是黑龍江最大對俄農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項目。目前在俄開(kāi)發(fā)種植土地約60萬(wàn)畝，境外常住人口180余人，年跨境作業(yè)人員600多人次，常年雇傭俄當地人員約200人。
“新友誼農場(chǎng)”場(chǎng)長(cháng)田立明表示，從長(cháng)遠看，他們生產(chǎn)的糧食，一部分可以直接在當地銷(xiāo)售或加工，滿(mǎn)足了俄羅斯當地的糧食需求，也可以通過(guò)海路運回國內�！坝蛲鈮▍^”維護和促進(jìn)了中俄邊境地區穩定與繁榮。
趙廣民說(shuō)，農墾牡丹江分局本著(zhù)先代耕再開(kāi)發(fā)，先做大再做強，先種植再加工，先市場(chǎng)再流通的原則，使俄遠東“域外墾區”快速發(fā)展。預計2030年，可在俄遠東組建60個(gè)分場(chǎng)，建成中俄農業(yè)經(jīng)濟綜合示范園區，實(shí)現打造環(huán)興凱湖經(jīng)濟區，覆蓋輻射東北亞經(jīng)濟圈的發(fā)展目標。
據了解，蘇聯(lián)解體后，俄遠東地區多數農場(chǎng)解散，大片土地閑置，韓國、日本、新加坡等國家陸續開(kāi)始對俄農業(yè)開(kāi)發(fā)。但由于缺少對大規模土地開(kāi)墾、種植、管理、經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗，以及對當地語(yǔ)言、文化、法規等不適應，導致經(jīng)營(yíng)情況不理想，只有黑龍江的“域外墾區”異軍突起。
據介紹，黑龍江墾區對俄農業(yè)合作開(kāi)發(fā)有十幾年歷史，目前在俄遠東注冊公司10家，有5個(gè)管理局的32個(gè)農場(chǎng)赴俄從事種植、養殖、農業(yè)生產(chǎn)資料加工、糧食處理等開(kāi)發(fā)項目，共種植大豆、玉米、水稻等農作物約150萬(wàn)畝。
錢(qián)緊人缺 糧食回運難
大豆回運，俄方關(guān)稅達20%，回到中方除繳納2%關(guān)稅外，還要繳納6.5%的銷(xiāo)售增值稅，這使回運大豆價(jià)格已高于國內。
隨著(zhù)“域外墾區”不斷向縱深推進(jìn)，對俄境外農業(yè)合作規模也迅速擴大。不過(guò)，黑龍江省農墾系統干部反映，農業(yè)“走出去”綜合開(kāi)發(fā)不僅風(fēng)險多、壓力大、成本高、回報周期長(cháng)，而且還存在合作層次較低、勞務(wù)指標減少、糧食回運難等問(wèn)題，制約了墾區對俄農業(yè)發(fā)展。
一是合作層次較低，缺乏產(chǎn)業(yè)化支持�！靶掠颜x農場(chǎng)”場(chǎng)長(cháng)田立明等介紹，受政策、資金、技術(shù)等影響，目前對俄農業(yè)合作項目主要集中在種植養殖領(lǐng)域，沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)鏈條，合作層次較低，合作領(lǐng)域較窄。多數農產(chǎn)品以“原字號”進(jìn)入俄當地市場(chǎng)，價(jià)格波動(dòng)大，很難掌控，有時(shí)豐收卻盈利不多，受災還得不到賠償。
二是勞務(wù)指標大幅減少，人力資源短缺。據農墾牡丹江分局和建三江分局相關(guān)負責人介紹，俄羅斯逐年壓縮對外勞務(wù)審批指標。2008年，俄聯(lián)邦發(fā)放對外勞務(wù)指標56.1萬(wàn)個(gè)，2013年勞務(wù)指標下降為10.15萬(wàn)。隨著(zhù)俄遠東土地租種升溫，赴俄進(jìn)行土地耕種的人將越來(lái)越多，但勞務(wù)指標縮減，限制了農墾赴俄勞務(wù)人員數量，對境外農業(yè)生產(chǎn)影響較大。
三是糧食回運成本高，受配額限制。要保障國家糧食安全，境外種植農產(chǎn)品必須能夠回運。而墾區目前在俄種植的農產(chǎn)品，基本都在本地銷(xiāo)售，只有少部分回運，企業(yè)普遍反映回運成本過(guò)高，尤其在稅收方面，除了正常繳納關(guān)稅外，還需繳納銷(xiāo)售增值稅。一家境外企業(yè)負責人舉例說(shuō)，如大豆回運，俄方關(guān)稅達20%，回到中方除繳納2%關(guān)稅外，還要繳納6.5%的銷(xiāo)售增值稅，這使回運大豆價(jià)格已高于國內。
四是境外開(kāi)荒成本高。據介紹，俄遠東大多是荒地，農田基礎配套設施差，抗災能力弱，境外開(kāi)發(fā)企業(yè)既要購置土地、農機具，又要搞農田基礎設施建設，還有大量生產(chǎn)成本投入，資金瓶頸已成為一個(gè)現實(shí)問(wèn)題。
多元發(fā)展亟待政策扶持
當前農業(yè)“走出去”開(kāi)發(fā)遇到問(wèn)題，亟待各級政府和有關(guān)部門(mén)高度重視和大力支持，出臺相應扶持政策。
專(zhuān)家認為，黑龍江農墾對俄農業(yè)“走出去”戰略，對保證世界糧食安全，擴大對俄經(jīng)貿合作，維護中俄邊境穩定意義重大。對于當前農業(yè)“走出去”開(kāi)發(fā)遇到的問(wèn)題，需各級政府和有關(guān)部門(mén)高度重視和大力支持，出臺相應扶持政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，搭建資源平臺，切實(shí)為“走出去”企業(yè)提供保障。
對此，有專(zhuān)家建議，首先建立政府層面合作推進(jìn)機制。建議中俄兩國每年舉行國家級農業(yè)會(huì )晤協(xié)調活動(dòng)，雙方相關(guān)部門(mén)參加，進(jìn)一步協(xié)調、解決境外農業(yè)開(kāi)發(fā)合作中的實(shí)際問(wèn)題。
其次，制定境外農業(yè)開(kāi)發(fā)優(yōu)惠政策。爭取“走出去”企業(yè)和農戶(hù)在綜合補貼、糧食和良種補貼、農業(yè)境外保險、購置農機具、農業(yè)基礎設施建設等方面，能享受到與國內相同甚至更優(yōu)惠政策，保護好境外農業(yè)開(kāi)發(fā)積極性。
再次，加強與俄方溝通，解決糧食回運和勞務(wù)許可制約。糧食回運應減免關(guān)稅和增值稅，取消糧食配額或加大配額滿(mǎn)足糧食回運所需指標；勞務(wù)許可證指標和及時(shí)簽證問(wèn)題應由政府部門(mén)出面協(xié)商解決。
最后，強強聯(lián)合，延伸域外產(chǎn)業(yè)鏈。著(zhù)眼全球，加強與國際大型商貿企業(yè)合作，建立和完善加工基地、倉儲基地、物流基地，形成境外種植、加工、倉儲、銷(xiāo)售綜合配套的運作體系，促進(jìn)境外農業(yè)產(chǎn)業(yè)多元體系形成與發(fā)展。由種植業(yè)逐步擴大到加工業(yè)、畜牧業(yè)、木材采伐、礦藏開(kāi)采等產(chǎn)業(yè)。
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墾區應加快推進(jìn)“走出去”戰略 |
| 記者
李建平/哈爾濱報道 |
當前中俄兩國合作不斷深化，俄國內經(jīng)濟環(huán)境日漸趨好，中國東北與俄遠東加大開(kāi)放，為黑龍江墾區對俄境外農業(yè)合作開(kāi)發(fā)提供了重大機遇。專(zhuān)家認為，在農業(yè)“走出去”方面擁有體制、資源和技術(shù)優(yōu)勢的前提下，墾區在承擔保障國家糧食安全重任的同時(shí)，還應該在國家“走出去”戰略中充當排頭兵和主力軍。
對俄境外農業(yè)合作提速
隨著(zhù)現代化大農業(yè)發(fā)展，黑龍江墾區對俄境外農業(yè)合作現代化水平提高較快，全墾區對俄農業(yè)合作開(kāi)發(fā)呈現出現代化、規�；�、規范化、組織化等特點(diǎn)。
據農墾牡丹江分局局長(cháng)于長(cháng)友、農墾寶泉嶺分局副局長(cháng)顧毅介紹，僅農墾牡丹江分局和農墾寶泉嶺分局過(guò)境耕作農業(yè)機械就有約900臺套，其中不少達到世界先進(jìn)水平。同時(shí)“域外墾區”擁有先進(jìn)種植管理技術(shù)，科學(xué)統一的標準，糧食作物產(chǎn)量和質(zhì)量高于國內和俄本地農民。
除牡丹江分局在俄濱海邊疆區建設的“新友誼農場(chǎng)”外，俄猶太自治州還有一些對俄農業(yè)合作項目，如寶泉嶺遠東農業(yè)開(kāi)發(fā)公司，建三江洪河農場(chǎng)，綏化烏爾米公司等，這些“走出去”企業(yè)大多實(shí)行多種經(jīng)營(yíng)，一些已發(fā)展成為集種植、養殖、加工、銷(xiāo)售為一體的農業(yè)綜合體。
記者采訪(fǎng)了解，與早期對俄境外農業(yè)開(kāi)發(fā)企業(yè)相比，這些“走出去”的農墾企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念更加成熟和理性，持有長(cháng)期合作打算，能夠堅持友好合作、平等互利、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的原則。例如農墾寶泉嶺管理局遠東農業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司每年給當地政府上繳稅費612萬(wàn)盧布，被俄政府譽(yù)為有突出貢獻的最佳企業(yè)。
此外，對俄經(jīng)貿龍頭企業(yè)與農墾企業(yè)強強聯(lián)手，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，合力推進(jìn)境外農業(yè)合作，使全省對俄農業(yè)合作開(kāi)發(fā)組織化程度明顯提高，基本告別了當初的“散兵游勇，單打獨斗”狀態(tài)。
深挖“域外墾區”潛力
黑龍江省社會(huì )科學(xué)院原院長(cháng)、研究員曲偉和黑龍江省科顧委外貿專(zhuān)家組組長(cháng)宋魁等專(zhuān)家認為，黑龍江對俄農業(yè)合作潛力較大。當前中俄政治、經(jīng)濟、社會(huì )環(huán)境對于黑龍江發(fā)展對俄境外農業(yè)是一個(gè)重大戰略機遇。
曲偉分析認為，俄遠東地區與黑龍江同處世界三大黑土帶，幅員遼闊，勞動(dòng)力不足，大片土地擱置，俄經(jīng)濟發(fā)展部已提出遠東土地可長(cháng)期對外低價(jià)出租，因此預計黑龍江有在俄遠東租賃承包閑置耕地3000-5000萬(wàn)畝的潛力，可建成一個(gè)年產(chǎn)約300億斤的世界糧食戰略后備基地。
俄羅斯加入世貿組織后，投資環(huán)境不斷改善，努力吸引外資進(jìn)入俄農業(yè)領(lǐng)域。據黑龍江省農墾經(jīng)濟研究所所長(cháng)向世華、農墾寶泉嶺分局副局長(cháng)顧毅等介紹，近年來(lái)俄方越來(lái)越重視農業(yè)發(fā)展，并承諾將逐步與國際接軌，完善、出臺了相關(guān)法規和政策。如俄地方政府有權對外出租土地，決定租金和租期，租期最長(cháng)可以延至49年等，使外國人對俄境外農業(yè)開(kāi)發(fā)合作有了基本法律保障。濱海邊疆區還對外來(lái)農業(yè)合作企業(yè)提供政策性貸款或補貼。
俄羅斯科學(xué)院遠東研究所專(zhuān)家瓦列里·吉斯坦諾夫說(shuō)，俄遠東出租土地有經(jīng)濟和戰略雙重考慮。首先，出租土地獲得收益，保證世界糧食安全。其次，俄羅斯也可以借機改變在亞太地區被邊緣化的尷尬狀態(tài)。
黑龍江省加大對俄開(kāi)發(fā)開(kāi)放及開(kāi)展現代農業(yè)綜合配套改革試驗，給黑龍江與俄羅斯的農業(yè)合作帶來(lái)契機。黑龍江省科顧委外貿專(zhuān)家組組長(cháng)宋魁說(shuō)，去年7月25日國務(wù)院批復了《黑龍江省和內蒙古東北部地區沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放規劃》；此外，國務(wù)院還批準了黑龍江省先行開(kāi)展現代農業(yè)綜合配套改革試驗，并把健全農業(yè)科技創(chuàng )新和服務(wù)體系、強化農業(yè)科技自主創(chuàng )新能力、公益性服務(wù)等確定為主要任務(wù)，這對于黑龍江開(kāi)展對俄境外農業(yè)開(kāi)發(fā)合作將起到較大促進(jìn)作用。
此外，俄地方政府和群眾對黑龍江境外農業(yè)開(kāi)發(fā)越來(lái)越表現出歡迎和支持態(tài)度。據不完全統計，2011年以來(lái)，至少有50個(gè)俄遠東地區政府官員和企業(yè)家到黑龍江參觀(guān)，他們對近年黑龍江省特別是農墾系統在農業(yè)現代化方面取得的成績(jì)表示震驚，并歡迎中國企業(yè)赴俄投資合作。俄猶太自治州負責人表示，猶太自治州與黑龍江此前在大豆、大米、蔬菜種植方面有很多合作，他們很希望雙方在原有基礎上能有新的發(fā)展合作。
墾區堪當“走出去”主力軍
黑龍江省人大常委會(huì )副主任、省農墾總局黨委書(shū)記隋鳳富說(shuō)，黑龍江墾區是我國農業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，現代農業(yè)發(fā)展已接近或達到世界先進(jìn)水平，在糧食生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等方面積累了豐富經(jīng)驗和物質(zhì)基礎。黑龍江墾區近年立足保障國家糧食安全大局，加快實(shí)施“走出去”戰略，依靠境外土地資源拓展糧食產(chǎn)能，取得明顯成效，今后的步伐會(huì )更快更大。
黑龍江墾區一些基層干部表示，有些企業(yè)很早就從事對俄農業(yè)開(kāi)發(fā)，但多數處于種植規模小、行為不規范、無(wú)序競爭、信譽(yù)不佳的狀況，他們沒(méi)有組織化、技術(shù)化、集約化和科學(xué)化的管理模式，代表不了國家水準。而墾區人力資源豐富，職工隊伍素質(zhì)高，農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力強。擁有在俄羅斯、巴西、菲律賓農業(yè)開(kāi)發(fā)的基礎，擁有開(kāi)荒的經(jīng)驗，具備大規模實(shí)施境外農業(yè)開(kāi)發(fā)的條件和能力。
包括清華大學(xué)國情研究院院長(cháng)胡鞍鋼在內的專(zhuān)家認為，農業(yè)“走出去”成本高、回報周期長(cháng)，涉及外交、金融、稅收等諸多方面，小型企業(yè)和個(gè)人難以承擔。真正能夠走出去、站住腳，發(fā)展壯大的主要是大型企業(yè)集團。黑龍江農墾“新友誼農場(chǎng)”的快速發(fā)展，證明了墾區在農業(yè)“走出去”方面擁有體制、資源和技術(shù)優(yōu)勢。墾區在承擔保障國家糧食安全重任的同時(shí)，還應該在國家“走出去”戰略中充當排頭兵和主力軍。
