加快推進(jìn)低碳發(fā)展試點(diǎn)示范，是“十二五”規劃綱要確定的一項重要任務(wù)，是積極探索符合我國國情的綠色低碳發(fā)展道路、推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的有效途徑，也是加強應對氣候變化工作的重要抓手。
一、低碳發(fā)展試點(diǎn)示范工作主要進(jìn)展
（一）低碳省區和低碳城市試點(diǎn)工作進(jìn)展情況
2010年、2012年國家發(fā)展改革委先后組織開(kāi)展了兩批共42個(gè)國家低碳省區和低碳城市試點(diǎn)。各試點(diǎn)地區按照國家部署和各地低碳試點(diǎn)實(shí)施方案要求，認真組織、扎實(shí)推進(jìn)，試點(diǎn)工作取得積極進(jìn)展。一是積極采取措施切實(shí)控制溫室氣體排放。各試點(diǎn)地區均提出了較為嚴格的“十二五”碳強度下降目標，制定了切實(shí)可行的配套政策措施。2013年上半年，組織開(kāi)展了2012年度控制溫室氣體排放目標責任試評價(jià)考核，列入試點(diǎn)的10個(gè)省市2012年碳強度比2010年下降平均幅度約為9.2%，高于全國6.6%的總體降幅。二是部分試點(diǎn)城市設定了碳排放峰值目標。第二批試點(diǎn)省市通過(guò)設定碳排放峰值目標，以倒逼方式加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和能源結構，控制煤炭消費和高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是加強溫室氣體排放清單及統計核算體系建設。各試點(diǎn)省市均提前完成2005溫室氣體排放清單編制工作，部分還安排專(zhuān)項資金，加強統計核算體系建設和能力培訓。多數試點(diǎn)的地級城市也積極編制本地溫室氣體排放清單。四是研究制定和完善鼓勵低碳發(fā)展的政策措施。各試點(diǎn)地區出臺了一批推動(dòng)低碳發(fā)展的政策措施和標準體系，部分地區還開(kāi)展碳排放權交易、低碳社區、低碳產(chǎn)品認證等試點(diǎn)，建成一批低碳示范社區、產(chǎn)業(yè)低碳示范園區和低碳商業(yè)。五是加大低碳技術(shù)創(chuàng )新支持力度。各試點(diǎn)地區積極扶持低碳技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)化，試點(diǎn)地區已經(jīng)形成一批低碳技術(shù)創(chuàng )新示范產(chǎn)業(yè)。各試點(diǎn)省市還積極組織申報國家優(yōu)先推廣的低碳能源、原材料替代、碳捕集利用封存等低碳技術(shù)。
（二）碳排放權交易試點(diǎn)進(jìn)展情況
碳排放權交易試點(diǎn)自2011年啟動(dòng)以來(lái)，7個(gè)試點(diǎn)省市高度重視，各項工作進(jìn)展順利。2013年6月深圳市正式啟動(dòng)上線(xiàn)交易，截至11月份，累計交易量超過(guò)13萬(wàn)噸二氧化碳，交易金額超過(guò)人民幣850萬(wàn)元。上海、北京也于11月啟動(dòng)上線(xiàn)交易。各試點(diǎn)省市主要開(kāi)展了以下工作。一是加強組織領(lǐng)導和綜合協(xié)調。深圳市由分管副市長(cháng)親自抓試點(diǎn)工作，加強了協(xié)調力度，提高了工作效率，加快了試點(diǎn)進(jìn)度。北京市成立了由市發(fā)展改革委牽頭，市金融局、經(jīng)濟信息化委、市政市容委等相關(guān)部門(mén)參與的試點(diǎn)工作協(xié)調機制，設立碳排放權交易政策委員會(huì )和碳排放權交易技術(shù)委員會(huì )。上海市政府批準成立碳排放交易試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組，并組建了上海市碳排放交易專(zhuān)家委員會(huì )。其他試點(diǎn)省市也成立了相應的領(lǐng)導機構和專(zhuān)家咨詢(xún)機構。二是扎實(shí)做好各項基礎工作。深圳、北京、上海等試點(diǎn)城市都組建了專(zhuān)門(mén)人才隊伍，完成了基礎體系建設。試點(diǎn)省市普遍組織開(kāi)展了全面深入的企業(yè)碳排放盤(pán)查，調研企業(yè)的意愿和建議，提出了實(shí)施方案。三是因地制宜提出試點(diǎn)方案。各試點(diǎn)省市結合自身特點(diǎn)和條件，在具體工作中體現出差別和特色，如選擇的行業(yè)范圍、納入交易的企業(yè)、配額分配的方法和標準、允許抵扣的自愿減排指標比例、登記注冊系統的設計等，充分體現了“量體裁衣、因地制宜”原則。
（三）其他方面進(jìn)展情況
一是開(kāi)展低碳產(chǎn)品認證試點(diǎn)。會(huì )同有關(guān)部門(mén)印發(fā)《低碳產(chǎn)品認證管理暫行辦法》，第一批認證目錄包括通用硅酸鹽水泥、平板玻璃、鋁合金建筑型材、中小型三相異步電動(dòng)機4種產(chǎn)品，并在廣東、重慶等省市開(kāi)展低碳產(chǎn)品認證試點(diǎn)工作。二是研究開(kāi)展低碳社區和低碳園區試點(diǎn)。會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展低碳社區試點(diǎn)研究工作，探索社區低碳化管理新模式，減少居民生活領(lǐng)域的能源消耗和碳排放。會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織研究開(kāi)展低碳工業(yè)試驗園區試點(diǎn)工作，研究制定相應的評價(jià)指標體系和配套政策。三是推進(jìn)碳捕集、利用和封存（CCUS）試驗示范。印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)碳捕集、利用和封存試驗示范的通知》，成立了有國內40多家相關(guān)企業(yè)、高校、科研院所參加的CCUS產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟。積極開(kāi)展CCUS工程應用，中石油、中石化、華能等大型企業(yè)均在開(kāi)展不同類(lèi)型、不同規模的示范工程。
二、深入推進(jìn)低碳發(fā)展試點(diǎn)示范的考慮
下一步，將從我國不同地區的實(shí)際情況出發(fā)，組織開(kāi)展多層次、多樣化的試點(diǎn)示范工作，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進(jìn)我國綠色低碳發(fā)展。
一是研究制定并貫徹落實(shí)好重大政策文件。做好《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》、《國家應對氣候變化規劃（2013-2020年）》、《國家適應氣候變化戰略》等文件的貫徹落實(shí)。完成應對氣候變化法律文本起草，廣泛征求有關(guān)部門(mén)和地方意見(jiàn)。編制完成中國低碳發(fā)展宏觀(guān)戰略，系統提出我國2030及2050年低碳發(fā)展路線(xiàn)圖。研究制定《我國二氧化碳排放峰值目標的建議方案》并上報國務(wù)院。
二是完善低碳發(fā)展試點(diǎn)示范政策體系。加強對試點(diǎn)示范工作的統籌協(xié)調和指導，建立部門(mén)協(xié)調機制，研究制定并完善支持試點(diǎn)示范的產(chǎn)業(yè)、財稅、投資、金融、技術(shù)、消費等方面配套政策，加大對試點(diǎn)示范工作的支持力度。研究提出低碳城市、園區、社區和商業(yè)等試點(diǎn)示范建設的規范和評價(jià)標準。
三是開(kāi)展低碳發(fā)展試點(diǎn)示范總結評估和經(jīng)驗推廣。會(huì )同有關(guān)部門(mén)，研究制定低碳試點(diǎn)示范評價(jià)考核辦法，對“十二五”時(shí)期低碳省區和低碳城市、碳排放權交易等試點(diǎn)工作目標任務(wù)完成情況進(jìn)行中期評估，及時(shí)總結和交流低碳發(fā)展經(jīng)驗。研究建立全國碳排放權交易市場(chǎng)。
四是加強低碳試點(diǎn)示范地區能力建設。組織開(kāi)展低碳試點(diǎn)示范地區能力建設專(zhuān)項行動(dòng)計劃，加強對地方政府主要領(lǐng)導、低碳發(fā)展主管官員以及企業(yè)高管等多層次的能力培訓。加快試點(diǎn)示范地區溫室氣體排放清單編制及統計核算體系建設，優(yōu)先建立重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放報告制度。