2014年被視為我國全面深化改革元年，未來(lái)全面深化改革如何具體推進(jìn)受到各方高度關(guān)注。中國社會(huì )科學(xué)院財經(jīng)戰略研究院１４日發(fā)布主題為“將全面深化財稅體制改革落到實(shí)處”的財政政策報告，認為現行財稅體制已成為各方面改革深入推進(jìn)的瓶頸地帶和焦點(diǎn)環(huán)節，并對新一輪財稅改革的具體推進(jìn)戰略提出了建議。
　　這是2003年以來(lái)社科院財經(jīng)戰略研究院完成的第十一本中國財政政策報告。報告認為，未來(lái)財稅體制改革需要調整和規范各類(lèi)政府收入。在制度層面要按照“完善立法”和“透明預算”的要求，切實(shí)“改進(jìn)預算管理制度”，提高各項政府收入，尤其是各種專(zhuān)項收入和政府性基金的立法層次。
　　隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展進(jìn)入新的歷史時(shí)期，現行的以間接稅為主體的稅制結構的弊端日益顯著(zhù)。報告認為，為了應對未來(lái)持續存在的財政壓力，尤其是人口老齡化、社會(huì )保障制度建設、城鎮化等財政支出需求，以及為了充分發(fā)揮稅收作為政策工具在調節收入分配、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變方面的積極作用，目前需要按照有利于結構優(yōu)化、社會(huì )公平的要求完善稅制，而稅制要著(zhù)眼于逐步提高直接稅比重。
　　報告還認為，支出領(lǐng)域的改革是新一輪改革的核心領(lǐng)域，也是改革政策和成果的主要體現。對于財政支出領(lǐng)域改革的方向，報告認為，要適度控制總體規模；建立優(yōu)化一般性行政支出結構的長(cháng)效機制，降低行政成本；逐步壓縮經(jīng)濟建設性支出的規模，優(yōu)化公共投資結構；繼續加大社會(huì )福利性支出比重，采取措施堵上制度漏洞，提升社會(huì )福利體系的可持續性和績(jì)效，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
　　報告強調，要真正下決心把“全口徑”預算管理落實(shí)到位。同時(shí)，要繼續堅守“分稅制”的方向并逐步向其逼近，而不是迫于現實(shí)條件的制約而部分回到“分錢(qián)制”。
　　對于如何構建與完善地方稅體系，報告認為，地方稅收入應主要靠共享稅，提高增值稅收入地方分成比例，將消費稅改造成中央和地方共享稅，推進(jìn)房地產(chǎn)稅與國有土地收益制度改革，并賦予地方一定稅權。同時(shí)，構建規范化的財政轉移支付制度，并增加透明度；取消稅收返還，規范一般性轉移支付和專(zhuān)項轉移支付，盡快構建橫向轉移支付制度，縱向轉移支付總量應大規�？s小。報告還建議，適度賦予地方發(fā)債權，規范地方債務(wù)管理制度。
　　編制政府資產(chǎn)負債表對控制政府債務(wù)風(fēng)險和財政風(fēng)險意義重大，但目前我國尚無(wú)真正意義上的政府資產(chǎn)負債表。報告建議，政府資產(chǎn)負債表應先解決“有無(wú)問(wèn)題”，繼而逐步細化完善。同時(shí)，要建立一套完善合理的政府財務(wù)會(huì )計準則體系。長(cháng)遠來(lái)看，這是使政府資產(chǎn)負債情況真正能夠得到清晰反映的必要前提。