隨著(zhù)湖南人代會(huì )閉幕，歷時(shí)一月有余的2014年省級地方兩會(huì )將全部謝幕。中共十八屆三中全會(huì )全面部署改革之后的首次地方兩會(huì )，成為觀(guān)察“地方版”改革路徑的“窗口”。其中，城鎮化成為輿論持續關(guān)注的熱點(diǎn)話(huà)題。

　　觀(guān)察可見(jiàn)，31個(gè)省份政府工作報告對城鎮化均有提及，其中至少有29個(gè)省份明確提到“推進(jìn)新型城鎮化”。值得注意的是，20余省份表示將推進(jìn)戶(hù)籍制度改革。此外，城市群建設也成為新型城鎮化建設中的重點(diǎn)。伴隨著(zhù)31省份兩會(huì )的落幕，中國各地城鎮化實(shí)施路徑漸趨明晰。

　　新型城鎮化路徑漸明 因地制宜成特色

　　新一屆領(lǐng)導層履職以來(lái)，城鎮化被寄予厚望。中共十八大報告提出，要堅持走中國特色新型城鎮化道路。2013年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議和中央城鎮化工作會(huì )議均提到，要制定實(shí)施好國家新型城鎮化規劃。

　　在國家層面做出整體部署后，各省份如何打造“地方版”，引人關(guān)注。記者梳理發(fā)現，31個(gè)省市自治區的政府工作報告均提及城鎮化這一話(huà)題，近半省份以千字左右篇幅詳述。其中，至少有29個(gè)省份明確提到“推進(jìn)新型城鎮化”。

　　除北京表示“修改城市總體規劃”等之外，福建、甘肅、廣東、廣西、貴州、江西、陜西、西藏、云南等10余省份明確表示將編制、出臺實(shí)施新型城鎮化規劃。此外，上海表示將“啟動(dòng)新一輪城市總體規劃編制，加快編制村鎮規劃”。

　　引人關(guān)注的是，在對新型城鎮化的部署上，一些省份提出了具體明確的目標。譬如，北京提出“率先形成城鄉發(fā)展一體化新格局”；廣東表示將“積極創(chuàng )建國家新型城鎮化示范省”；甘肅和西藏則分別提出“城鎮化率提高1.5個(gè)百分點(diǎn)左右”和“力爭城鎮化率達到25%”的具體目標；青海表示“力爭到2020年美麗鄉村實(shí)現全覆蓋”；吉林的目標則是“力爭1－2個(gè)市縣納入國家新型城鎮化試點(diǎn)”。

　　縱覽各地新型城鎮化路徑，因地制宜可謂最大特色。作為多山內陸省區，貴州表示“走山區特色新型城鎮化道路”，云南則提出“穩步推進(jìn)城鎮上山”；身為東北老工業(yè)基地，黑龍江要求“注重工業(yè)化牽引城鎮化”；煤炭大省山西則提出“探索‘以礦建鎮’模式，推進(jìn)礦區城鎮化”，以“促進(jìn)資源型城市可持續發(fā)展”。

　　此外，一些省份對新型城鎮化的特色還作出明確部署。例如，西藏要求“突出地域特色、民族特色、文化特色和時(shí)代特點(diǎn)”，浙江和安徽則分別提出彰顯“江南地域特色”和“徽風(fēng)皖韻”。

　　值得注意的是，10余省份特別強調了“提升城鎮化質(zhì)量”，其中多地關(guān)注到當下日益蔓延的城市病。北京提出“堅持把新型城鎮化作為治理‘城市病’、實(shí)現城鄉一體化的重要抓手”，要求“堅決扭轉城市發(fā)展‘攤大餅’”；寧夏要求“解決交通擁堵、地下管網(wǎng)零亂等問(wèn)題”；陜西和海南等地則關(guān)注排澇不暢、停車(chē)難等突出問(wèn)題。

　　戶(hù)籍制度改革成抓手 做實(shí)“人的城鎮化”

　　記者梳理各省份政府工作報告發(fā)現，至少24個(gè)省份在城鎮化章節涉及戶(hù)籍問(wèn)題，對如何推進(jìn)“農(牧)業(yè)轉移人口市民化”作出初步部署。其中，廣東、河北、江西、遼寧、青海、山西、四川、西藏、江蘇、海南、湖南、安徽等省份明確提出“推進(jìn)戶(hù)籍制度改革”。

　　在上述省份中，福建、廣東、江西、陜西、四川、海南、安徽等省份明確提出健全或實(shí)施居住證制度。與此同時(shí)，福建、廣東、江西等省份提出“實(shí)行差別化落戶(hù)政策”，河北稱(chēng)將“抓緊出臺差別化落戶(hù)政策”，黑龍江則強調要落實(shí)好這一政策。

　　作為中國人口第一大省，在“積極穩妥推進(jìn)新型城鎮化”章節，廣東明確提出“加快戶(hù)籍制度改革，實(shí)行差別化落戶(hù)政策，逐步解決長(cháng)期進(jìn)城務(wù)工人員及其家屬落戶(hù)問(wèn)題”。此外，廣東還提出健全居住證制度，要求“完善積分制入戶(hù)和高技能人才入戶(hù)城鎮政策”。

　　與廣東相比，北京和上海雖沒(méi)有在城鎮化章節涉及戶(hù)籍問(wèn)題，但在其他章節予以論述。作為常住人口超過(guò)2000萬(wàn)的特大型城市，北京提出“加強人口規模調控”，稱(chēng)將“推行居住證制度”；上海則表示“嚴格落實(shí)以積分制為主體的居住證制度”，并要求“嚴格控制人口規�！�。

　　記者注意到，各省份針對省會(huì )城市戶(hù)籍制度改革的部署也不盡相同。與四川“繼續放開(kāi)除成都外的大中小城市和小城鎮戶(hù)籍限制”有所不同，黑龍江、陜西、海南等省份提出“合理確定落戶(hù)條件”，青海和江西等則表示將“有序放開(kāi)落戶(hù)限制”。

　　此外，一些省份還提出了較為詳盡的方案。其中，河北提出“合理確定石家莊、唐山、保定、邯鄲4個(gè)市區人口超100萬(wàn)城市的落戶(hù)條件，有序放開(kāi)其他7個(gè)設區市市區的落戶(hù)限制，全面放開(kāi)縣級市、縣城和建制鎮的落戶(hù)限制”；作為農業(yè)人口大省，陜西則提出“繼續做好農村居民進(jìn)城落戶(hù)工作，年內轉移90萬(wàn)人”。

　　改革開(kāi)放30余年來(lái)，中國城鎮化水平由17.9%升至52.57%，但戶(hù)籍城鎮化率僅為35%左右。在此背景下，要解決“半城鎮化”這一困局，就必須推進(jìn)戶(hù)籍制度改革。然而，如果僅是戶(hù)籍類(lèi)別的變更，那則毫無(wú)意義。令人欣慰的是，多個(gè)省份均提到研究制定相應配套政策措施，把進(jìn)城落戶(hù)農民納入城鎮住房和社會(huì )保障體系，以做實(shí)“人的城鎮化”。

　　城市群建設成重點(diǎn) “抱團”提升競爭力

　　觀(guān)察可見(jiàn)，在今年省級地方兩會(huì )上，城市群的概念被廣泛提及，成為新型城鎮化建設中的重點(diǎn)。記者梳理發(fā)現，北京、福建、廣東、貴州、河北、湖北、吉林、內蒙古、山西、陜西、四川、江蘇等10余省份的政府工作報告均有涉及。

　　在以“積極穩妥走河北特色新型城鎮化道路”為題的章節中，河北提出，要堅持把城鎮化納入京津冀協(xié)同發(fā)展格局，以城市群為主體形態(tài)，構筑以京津兩個(gè)特大城市為核心，石家莊、唐山兩大城市為區域中心，其他設區市為支點(diǎn)的層級合理的城鎮體系。

　　北京和天津雖沒(méi)有在城鎮化章節提及，但在其他章節有所論述。其中，北京稱(chēng)將“積極配合編制首都經(jīng)濟圈發(fā)展規劃”，提出“主動(dòng)融入京津冀城市群發(fā)展”；天津也表示“著(zhù)力促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展”，并要求“加快譜寫(xiě)新時(shí)期社會(huì )主義現代化京津‘雙城記’”。

　　地處珠三角城市帶上的廣東明確提出“以城市群為主體形態(tài)推進(jìn)城鎮化”，要求“發(fā)揮廣州和深圳的中心城市輻射帶動(dòng)作用，優(yōu)化珠三角各市功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，提升珠三角城市群發(fā)展質(zhì)量”。

　　為融入區域性城市群，一些省份做出具體部署。譬如，吉林要求“抓住國家規劃建設哈長(cháng)城市群機遇，積極推進(jìn)我省中部城市群發(fā)展”；內蒙古提出“落實(shí)國家呼包鄂榆城市群規劃”；福建則要求“強化海峽西岸城市群主體形態(tài)”。

　　除積極助推融入區域性城市群，一些地方也在著(zhù)力打造省內城市群。比如，貴州提出“做優(yōu)黔中城市群”；湖北提出“加快推進(jìn)武漢城市圈經(jīng)濟一體化建設”，要求“積極引導武漢城市圈、‘宜荊荊’、‘襄十隨’等城市群(帶)構建協(xié)調互動(dòng)機制”；山西表示“加快太原城市群建設”；陜西則提出“積極推進(jìn)關(guān)中城市群建設”。

　　分析指出，可以預見(jiàn)的是，雖然各地情況不盡相同，路徑也各有特色，但有一點(diǎn)是共同的——城市群將從根本上提升中國城市化的水平，進(jìn)而從整體上提升中國城市的競爭力。

　　不過(guò)值得注意的是，在大力推進(jìn)城市群建設的同時(shí)，也存在一些城市群中的城市發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)布局不相協(xié)調等問(wèn)題。在新型城鎮化推進(jìn)浪潮中，這些問(wèn)題亟待制度層面的解決方案。