截至昨日（14日），全國31�。▍^、市）的2014年度政府工作報告已全部公布。記者梳理發(fā)現，其中22�。▍^、市）城鎮居民收入增長(cháng)速度未達到2013年初既定目標，亦有16個(gè)�。▍^、市）的城鎮居民收入增速落后于地方GDP增速，但農村居民收入仍保持較快增長(cháng)。
2011年發(fā)布的“十二五”規劃中已加入“強調性”注釋?zhuān)屖杖朐鏊俨坏陀诮?jīng)濟增速，在實(shí)施中努力實(shí)現和經(jīng)濟發(fā)展同步。此后，“收入增速與GDP增速同步”常出現于政府性文件中。
“收入增速與GDP增速同步”常被提起
各地政府工作報告顯示，2013年全國22個(gè)省份城鎮居民可支配收入增速低于年初設定的目標，有9個(gè)�。▍^、市）實(shí)現了既定目標，其中只有廣東、河南、上海、天津、西藏和浙江6省市城鎮居民收入增速高于既定目標，河北、青海和山西居民收入增速與年初既定目標持平。
此外，有16個(gè)�。▍^、市）的城鎮居民收入增速落后于地方GDP增速。近年來(lái)，無(wú)論是中央還是地方政府，城鎮居民收入增速目標時(shí)常與GDP增速共提。
2011年發(fā)布的“十二五”規劃相比“十一五”規劃，經(jīng)濟增長(cháng)預期指標從年均增長(cháng)7.5%下調為7%；居民收入預期指標從年均實(shí)際增長(cháng)5%提高為“7%以上”，并加了一個(gè)強調性的“注釋”，明確提出收入增速不低于經(jīng)濟增速，在實(shí)施中要努力實(shí)現和經(jīng)濟發(fā)展同步。這意味著(zhù)，“經(jīng)濟增速”和“收入增速”兩者帶有了關(guān)聯(lián)的“硬性”限制。
2012年《政府工作報告》中提出，城鄉居民實(shí)際收入增長(cháng)和經(jīng)濟增長(cháng)保持同步。
去年，在介紹中國“十二五”規劃對中國發(fā)展的重要性時(shí)，習近平表示，2011年，中國制定了《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃》，提出國內生產(chǎn)總值年均增長(cháng)7%的目標。這意味著(zhù)我們不一味追求經(jīng)濟增長(cháng)速度，而是更加注重經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量和效益。
就地方而言，《北京日報》報道，在日前召開(kāi)的北京市委全會(huì )上，將2014年經(jīng)濟增長(cháng)目標確定為7.5%左右，城鄉居民收入增長(cháng)目標也定在7.5%，目的就是促進(jìn)居民收入增長(cháng)與經(jīng)濟增長(cháng)同步，讓群眾更多更公平地享受到改革發(fā)展的成果。
經(jīng)濟增速放緩影響城鎮居民工資上漲
多位專(zhuān)家向記者表示，經(jīng)濟增速放緩，企業(yè)利潤不高，影響城鎮居民工資上漲。
2013年，地方經(jīng)濟增速已顯露放緩趨勢。記者梳理發(fā)現，全國31個(gè)�。▍^、市）中有16個(gè)未能完成年初設定的GDP增長(cháng)目標。
在接受記者采訪(fǎng)時(shí)，中國社科院數量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所副所長(cháng)李雪松表示，城鎮居民收入增長(cháng)放緩的主要原因是工資性收入增速減慢。
城鎮居民當年的工資主要受上一年企業(yè)利潤率的影響，所以，在2012年企業(yè)利潤率較低的情況下，城鎮居民2013年工資收入上漲就會(huì )受到影響，因此，城鎮居民收入增長(cháng)相對較慢。
與城鎮居民收入增速大部分未完成目標不同，在公布數據的省區中，22個(gè)省區的農村居民收入增幅都高于或者等于年初設定的目標，僅有甘肅、廣西、陜西、貴州等8省區農村居民收入增幅未達目標。
很多城里人能夠感受到，請個(gè)保姆或是小時(shí)工，價(jià)格“噌噌”地往上漲。李雪松解釋?zhuān)@種現象恰恰證實(shí)了農村居民收入增速不斷加快�！稗r民工工資性收入的快速增長(cháng)，是農村居民收入增速加快的主要因素”。
GDP增長(cháng)收益未向老百姓傾斜
在GDP增速和城鎮居民收入都不景氣的情況下，為什么居民收入還是“跑輸”了GDP？
清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授、政府研究所副所長(cháng)楊永恒表示，收入增速慢于GDP增速，說(shuō)明經(jīng)濟增長(cháng)的收益沒(méi)有對應地讓老百姓享受到，現在一些省份的經(jīng)濟增長(cháng)模式仍然依靠“上項目”、“拉投資”為主，對民生考慮不足。
另外楊永恒還表示，政府收入、企業(yè)利潤和居民收入三個(gè)指標增長(cháng)速度的均值應該與經(jīng)濟增長(cháng)速度一致，如果居民收入增速滯后，則說(shuō)明企業(yè)和政府沒(méi)有出讓更多利益給老百姓�！袄习傩赵谑杖敕峙渲械脑�(huà)語(yǔ)權最低，督促政府和企業(yè)改善居民收入的機制也不健全�！睏钣篮阏f(shuō)。
焦點(diǎn)
未完成政府工作報告既定目標政府是否應負責任？
政府并非必須完成預期性指標
楊永恒參與了國家“十二五”規劃的中期評估，他說(shuō)，經(jīng)濟增長(cháng)和居民收入等指標，在“十二五”規劃中就屬于預期性指標，這意味著(zhù)在完成這些指標任務(wù)中，政府只是發(fā)揮引導作用，市場(chǎng)主體的作用更加重要，同時(shí)也會(huì )受到外部經(jīng)濟形勢的影響，因此完成這些指標并非政府的必然責任。
但不可回避的是，地方政府的目標設定可能有所偏差�！扒皫啄暝鲩L(cháng)速度快，地方政府就覺(jué)得今年還可以這么快，但其實(shí)目標定得太高了�！崩钛┧烧f(shuō)。
“十二五”規劃中，國家設定的GDP增速在7%到8%之間，但絕大多數省份設定的目標值都高于8%，甚至部分省份的目標值設定為兩位數。楊永恒認為，預期性指標的設定，應該既要實(shí)現對市場(chǎng)主體的激勵，同時(shí)科學(xué)考慮現實(shí)情況，不應該太冒進(jìn)。
與預期性指標相對的一類(lèi)指標，是約束性指標，例如涉及就業(yè)、教育以及環(huán)境生態(tài)等領(lǐng)域的指標�！斑@些約束性指標，不受經(jīng)濟大環(huán)境的影響，是政府必須完成的目標，這是政府的基本責任�！睏钣篮阏f(shuō)，所以政府設定約束性指標會(huì )更加慎重。
相關(guān)
多省今年GDP增速目標低于去年
31個(gè)�。▍^、市）政府工作報告顯示，與去年相比，2014年有22個(gè)�。▍^、市）的經(jīng)濟增速目標設定低于2013年的目標，8個(gè)與2013年目標相同，僅有廣東省將今年的經(jīng)濟增速目標設定得高于2013年目標。專(zhuān)家指出，下調經(jīng)濟增速目標，也是響應中央不要簡(jiǎn)單以GDP增速論英雄的思路。
除此之外，不少省份2014年的居民收入、投資增速等指標的目標值也有所下調。
楊永恒認為，這種變化可能有兩方面原因，一方面是此前設定的目標確實(shí)有些冒進(jìn)，另一方面則是各省級政府為了落實(shí)中央不以GDP論英雄的大趨勢，作出表態(tài)，并減輕完不成目標的壓力。
回應
國家統計局
去年城鎮居民收入增速
基本同步GDP增速
2013年我國GDP同比增長(cháng)7.7%，但城鎮居民的人均可支配收入增長(cháng)7.0%，似乎并不與GDP的增速持平。國家統計局局長(cháng)馬建堂日前在國新辦新聞發(fā)布會(huì )上表示，如果考慮人口增長(cháng)的因素，我國人均GDP增長(cháng)是7.2%，和城鎮居民可支配收入人均增長(cháng)7%基本實(shí)現同步。
他認為，城鎮居民的人均可支配收入增長(cháng)7.0%，看似不與GDP的增速持平，這個(gè)問(wèn)題的關(guān)鍵在于要進(jìn)行科學(xué)的比較�！瓣P(guān)鍵是人均對人均，全國對全國�！�
城鎮居民可支配收入實(shí)際增長(cháng)7%，是人均的概念，GDP增長(cháng)7.7%，不是人均的概念，它包含人口的增長(cháng)。
2013年，我國人口自然增長(cháng)率是將近千分之五，如果考慮人口增長(cháng)的因素，我國人均GDP增長(cháng)是7.2%，和城鎮居民可支配收入人均增長(cháng)7%，基本實(shí)現同步。