隨著(zhù)湖南人代會(huì )昨日閉幕，歷時(shí)一月有余的2014年省級地方兩會(huì )將全部謝幕。中共十八屆三中全會(huì )全面部署改革之后的首次地方兩會(huì )，成為觀(guān)察“地方版”改革路徑的“窗口”。2014年作為“改革元年”，各地經(jīng)濟目標與其提出的重大改革事項及措施，對于當地的發(fā)展無(wú)疑至關(guān)重要。從已公布的政府工作報告來(lái)看，直面問(wèn)題、推行改革，成為全國各地兩會(huì )的主旋律。
除了主動(dòng)減速以謀求經(jīng)濟轉型換擋，“全面深化改革”“新型城鎮化”“單獨兩孩”“壓縮三公”……這些十八屆三中全會(huì )上的熱詞也突出顯現在各地政府報告中。在對31個(gè)省區市政府工作報告檢索后，人民日報記者發(fā)現，在總共近50萬(wàn)字的報告中，至少有1438次提到“改革”。
觀(guān)察可見(jiàn)，31個(gè)省份政府工作報告對城鎮化均有提及，其中至少有29個(gè)省份明確提到“推進(jìn)新型城鎮化”。值得注意的是，20余省份表示將推進(jìn)戶(hù)籍制度改革。此外，城市群建設也成為新型城鎮化建設中的重點(diǎn)。伴隨著(zhù)31省份兩會(huì )的落幕，中國各地城鎮化實(shí)施路徑漸趨明晰。
各地承諾鐵腕治霾
在中央提出“不以GDP論英雄”的背景下，今年的省級地方兩會(huì )，不再將GDP作為地區發(fā)展最重要的考核要素，“降速提質(zhì)”成為普遍共識。
除黑龍江、海南省之外，全國其他省份的GDP目標較去年調低或持平，其中吉林下調的幅度最大，由2013年的12%調至今年的8%。
2013年，GDP與上年相比增長(cháng)幅度最大的是天津、貴州和西藏，增長(cháng)12.5%，北京與上海則同時(shí)成為GDP增速最低的地區。
2014年，京滬兩地GDP下調目標比上年調低0.2個(gè)百分點(diǎn)，降至7.5%，增長(cháng)預期再次共同“墊底
”，貴州則以12.5%的預期成為今年GDP增長(cháng)目標最高的省份;天津調低1.5個(gè)百分點(diǎn)成為下調幅度最大的省份。
黑龍江、海南成為今年為數不多“逆勢上揚”的兩個(gè)省份，今年GDP增長(cháng)目標與去年實(shí)際增長(cháng)相比，黑龍江省上調0.5個(gè)百分點(diǎn)，達到8.5%，海南省上調0.1個(gè)百分點(diǎn)，達到10%。
除黑龍江、海南上調GDP增長(cháng)目標外，山西、內蒙古、貴州等7省份GDP增長(cháng)目標與去年持平，其余22省份則下調了GDP增長(cháng)目標。
在去年大范圍霧霾天氣侵襲之后，今年31個(gè)省份政府報告中，除西藏、寧夏之外，29個(gè)省份均提到了大氣污染治理。有媒體統計，2013年省級地方兩會(huì )的政府工作報告中，只有10個(gè)省份提到了霧霾治理。
作為霧霾重災區，北京、河北還首次將大氣細顆粒物(PM 2.5)年均濃度下降目標列入政府工作報告，分別為5%左右和4%。
25省份提“單獨兩孩”
十八屆三中全會(huì )提出“啟動(dòng)實(shí)施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策”之后，“單獨兩孩”相關(guān)政策持續引發(fā)關(guān)注。歷經(jīng)數月醞釀，這一計生新政在2014年省級地方兩會(huì )上再獲矚目。
據不完全統計，包括河北、內蒙古在內的25個(gè)省區市，在其政府工作報告中均提及“單獨兩孩”政策，其中過(guò)半省份表態(tài)今年啟動(dòng)實(shí)施。綜合各地最新進(jìn)展，2014年，全國或有超過(guò)20個(gè)省區市啟動(dòng)實(shí)施這一新政。
其中，河北、貴州、山西、天津及海南等5省市，均在其報告中明確提出“啟動(dòng)實(shí)施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策”，吉林確定“啟動(dòng)‘單獨兩孩’政策”，青海則明確表示要“出臺實(shí)施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子和取消四年生育間隔政策”。
計生新政在江蘇、上海和湖北亦有較為明顯的進(jìn)展。據國家衛計委發(fā)布的消息，上海、江蘇兩地已按要求通過(guò)“單獨兩孩”政策備案程序。湖北將于本月底開(kāi)展試點(diǎn)辦證，新政有望于3月份在湖北全省啟動(dòng)實(shí)施。
新型城鎮化路徑漸明
十八大報告提出，要堅持走中國特色新型城鎮化道路。2013年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議和中央城鎮化工作會(huì )議均提到，要制定實(shí)施好國家新型城鎮化規劃。
在國家層面做出整體部署后，各省份如何打造“地方版”，引人關(guān)注。記者梳理發(fā)現，31個(gè)省區市均提及城鎮化這一話(huà)題，近半省份以千字左右篇幅詳述。其中，至少有29個(gè)省份明確提到“推進(jìn)新型城鎮化”。
除北京表示“修改城市總體規劃”等之外，福建、甘肅、廣東、廣西、貴州、江西、陜西、西藏、云南等10余省份明確表示將編制、出臺實(shí)施新型城鎮化規劃。此外，上海表示將“啟動(dòng)新一輪城市總體規劃編制，加快編制村鎮規劃”。
觀(guān)察可見(jiàn)，在今年省級地方兩會(huì )上，城市群的概念被廣泛提及，成為新型城鎮化建設中的重點(diǎn)。記者梳理發(fā)現，北京、福建、廣東等10余省份的政府工作報告均有涉及。
分析指出，可以預見(jiàn)的是，雖然各地情況不盡相同，路徑也各有特色，但有一點(diǎn)是共同的——城市群將從根本上提升中國城市化的水平，進(jìn)而從整體上提升中國城市的競爭力。
記者梳理發(fā)現，至少24個(gè)省份在城鎮化章節涉及戶(hù)籍問(wèn)題，對如何推進(jìn)“農(牧)業(yè)轉移人口市民化”作出初步部署。其中，廣東、河北、江西等省份明確提出“推進(jìn)戶(hù)籍制度改革”。
在上述省份中，福建、廣東、江西、陜西、四川、海南、安徽等省份明確提出健全或實(shí)施居住證制度。與此同時(shí)，福建、廣東、江西等省份提出“實(shí)行差別化落戶(hù)政策”，河北稱(chēng)將“抓緊出臺差別化落戶(hù)政策”，黑龍江則強調要落實(shí)好這一政策。多個(gè)省份均提到研究制定相應配套政策措施，把進(jìn)城落戶(hù)農民納入城鎮住房和社會(huì )保障體系，以做實(shí)“人的城鎮化”。
四川政協(xié)主席暫空缺
因省級人大、政府、政協(xié)三套班子已在去年完成換屆選舉，至此，除了京津滬渝四個(gè)直轄市以及廣東、西藏、新疆共計7個(gè)省份外，全國其他24個(gè)省份都是由省級黨委一把手兼任省人大常委會(huì )主任一職。截至2月14日，在全國31個(gè)省份中，僅四川省的政協(xié)主席一職暫空缺。