縱觀(guān)今年全國各地兩會(huì ),治理霧霾成為僅次于改革的高頻熱詞。翻閱已公布的28個(gè)省區市2014年政府工作報告,記者發(fā)現,有26個(gè)省份將治理空氣污染列為工作目標,其中北京、上海、廣東等15個(gè)省份明確指出要治理霧霾和監測PM2.5,北京更是首次明確承諾要實(shí)現PM2.5年均濃度下降5%的目標。而回顧各地2013年的政府工作報告,提及霧霾治理的只有河北、天津、江蘇、上海等10個(gè)省份。
大氣污染防治在今年地方兩會(huì )受到前所未有的重視,這既折射出我國仍然嚴峻的環(huán)境保護形勢,也反映出生態(tài)文明建設進(jìn)程在向縱深推進(jìn),各地對環(huán)境保護的認識更加清醒,態(tài)度更加堅決,各種更有力的治污舉措也在迅速跟進(jìn)。
鐵腕治污,態(tài)度更為堅決
當前,我國的空氣污染治理確實(shí)已經(jīng)到了必須出重拳的關(guān)鍵時(shí)刻�；仡�2013年,“十面霾伏”蔓延至25個(gè)省份、100多個(gè)大中型城市,全國平均霧霾天數達29.9天,創(chuàng )52年來(lái)之最。此次地方兩會(huì )上,不僅談及霧霾治理的省份數量增多,而且態(tài)度更為堅決,高度重視、強力治理、鐵腕治污等強硬措辭頻頻閃現。
北京市把治理霧霾作為發(fā)展的重要機遇。北京市市長(cháng)王安順說(shuō),“國務(wù)院出臺10條措施防治大氣污染,我代表北京市跟中央簽訂了責任狀,也立下壯士斷腕的決心,這也是生死狀。中央領(lǐng)導說(shuō),2017年實(shí)現不了空氣治理目標就‘提頭來(lái)見(jiàn)’。既是玩笑話(huà),也說(shuō)明這項工作分量很重�！�
天津市市長(cháng)黃興國表示,要“以前所未有的高度重視生態(tài)環(huán)境,以前所未有的力度推進(jìn)生態(tài)保護工程,以前所未有的鐵腕依法治理環(huán)境違法行為�！�
去年第一次在政府工作報告中提到“灰霾”的江蘇省,今年將采取更加有力的措施,鐵腕治污,科學(xué)治污,把大氣污染防治作為重中之重。
京津冀是我國目前霧霾污染最為嚴重、防治任務(wù)最為艱巨的地區。治理霧霾,河北省治理壓力可謂最大。對此,河北明確將生態(tài)環(huán)境上升到了“事關(guān)人民群眾生命健康和河北形象”的高度。河北省省長(cháng)張慶偉說(shuō),“我們一定要以背水一戰的決心,加大環(huán)境治理和生態(tài)保護工作力度、投資力度、政策力度。堅決打贏(yíng)這場(chǎng)攻堅戰,力爭3年有好轉、5年大改善�！�
納入立法,措施更加有力
“治霾”決心下了,措施更要跟上。去年國家發(fā)布的《大氣污染防治行動(dòng)計劃》要求從削減燃煤消費總量、控制機動(dòng)車(chē)污染、淘汰落后產(chǎn)能等多個(gè)領(lǐng)域重拳出擊。這一思路也已在各地政府工作報告中明晰體現。
河北省兩會(huì )因地制宜地分析了造成河北重度污染天氣頻發(fā)的原因,明確指出,河北在傳統煤煙型污染尚未得到有效控制的情況下,以PM2.5為特征的區域復合型大氣環(huán)境污染日益突出。因此,“背水一戰”的河北今年將從壓鋼、減煤、治企、控車(chē)、降塵等全方位出擊,并提出“以亮劍精神堅決化解過(guò)剩產(chǎn)能”,首都周邊及大氣污染較重的石家莊、唐山、保定、廊坊等市,新建鋼鐵、火電、石化等項目將執行大氣污染物特別排放限值,不僅5年要壓縮三分之一鋼鐵產(chǎn)能,而且“鋼鐵、水泥、玻璃等行業(yè)新增一噸產(chǎn)能,黨政同責,就地免職”。
值得關(guān)注的是,治理霧霾的制度約束力也在不斷加強。北京市兩會(huì )上通過(guò)的《北京市大氣污染防治條例》,首次將降低PM2.5濃度納入了地方立法。從3月1日起,北京將對治理霧霾實(shí)施最嚴格的立法約束,嚴重污染空氣者有可能被追究刑事責任,而且罰款金額“上不封頂”。
找回藍天,各地難以獨善其身,必須聯(lián)防聯(lián)控。上海市市長(cháng)楊雄表示,今年上海要全面落實(shí)“清潔空氣行動(dòng)計劃”6大領(lǐng)域187項具體治理措施,并推進(jìn)“長(cháng)三角”地區的聯(lián)防聯(lián)控,與江蘇、浙江、安徽建立“長(cháng)三角”地區的聯(lián)防聯(lián)控,在橙色和紅色的重污染預警時(shí),將采取限產(chǎn)、停產(chǎn)等措施。
關(guān)乎民生,更關(guān)乎執政能力
全國各地為何普遍將大氣污染防治納入今年工作重點(diǎn)?從直接原因看,這是因為中央破解“霾伏”的力度不斷加大�！洞髿馕廴痉乐涡袆�(dòng)計劃》明確提出了5年全國空氣質(zhì)量總體改善、重污染天氣較大幅度減少的目標,治理措施的嚴格程度前所未有。
今年開(kāi)始,國家對大氣污染防治的督促工作不斷加強。1月,為貫徹落實(shí)《大氣污染防治行動(dòng)計劃》,環(huán)保部與全國31個(gè)省(區、市)簽署了《大氣污染防治目標責任書(shū)》。這份沉甸甸的“軍令狀”對各省(區、市)提出了明確的空氣質(zhì)量改善目標,其中,到2017年,北京、天津、河北的PM2.5年均濃度要下降25%,山西、山東、上海、江蘇、浙江下降20%,廣東、重慶下降15%,內蒙古下降10%。各地政府工作報告中力度空前的“治霾”舉措,正是對這些目標的逐一落實(shí)。
“治霾”成為各地方政府工作重點(diǎn),從更深層原因看,正是由于各地對生態(tài)文明建設有了更加清醒的認識�！爱斍拔覈諝馕廴镜男蝿莓惓谰�,已經(jīng)突破了人們生存要求的底線(xiàn),成為普遍的焦慮。清新的空氣、干凈的飲水、安全的食品等都是人類(lèi)生存發(fā)展必須的最基本的環(huán)境要素。如果喪失了這些要素,經(jīng)濟發(fā)展得再好,也沒(méi)有意義�！杯h(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任夏光說(shuō)。
清新空氣,事關(guān)民生。正如習近平總書(shū)記指出的,霧霾天氣多發(fā)頻發(fā),既是環(huán)境問(wèn)題,也是重大民生問(wèn)題,發(fā)展下去也必然是重大政治問(wèn)題。去年各地頻繁拉響的空氣重度污染警報,已經(jīng)讓全國上下凝聚了深刻共識——防治大氣污染刻不容緩。建設生態(tài)文明既是民心所向,也是經(jīng)濟持續健康發(fā)展的關(guān)鍵保障,更是黨提高執政能力的重要體現。
去年,我國明確樹(shù)立了政績(jì)考核的“綠色指揮棒”,不再以GDP論英雄,加大了對資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標的考核�！洞髿馕廴痉乐涡袆�(dòng)計劃》也明確提出,把環(huán)境質(zhì)量改善作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的約束性指標納入考核體系,治理效果與政績(jì)直接掛鉤。
政績(jì)考核更加注重生態(tài)環(huán)境因素,折射出我國治國理政觀(guān)念的變化,科學(xué)發(fā)展觀(guān)已經(jīng)成為普遍的自覺(jué)行動(dòng)。我國對霧霾治理的加速推進(jìn),正是現階段我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的必然要求。多年來(lái)的經(jīng)濟高速增長(cháng)已經(jīng)付出了過(guò)高的環(huán)境資源代價(jià),靠犧牲環(huán)境換取一時(shí)經(jīng)濟增長(cháng)的老路不能再走了,必須在保護生態(tài)中實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展和民生改善。