2014年初，美國賓夕法尼亞大學(xué)發(fā)布《2013年全球智庫報告》。在這一全球知名度最高、影響最廣的智庫報告中，中國智庫在數量上以426家位居全球智庫排名的“榜眼”。
過(guò)去的一年，也被媒體稱(chēng)為中國智庫的“迸發(fā)年”。從黨的十八屆三中全會(huì )《決定》強調要“加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢(xún)制度”，到上海社會(huì )科學(xué)院智庫研究中心發(fā)布首個(gè)中國智庫報告……智庫發(fā)展的熱潮撲面而來(lái)。那么，我國智庫是不是迎來(lái)了發(fā)展的“黃金時(shí)代”？
發(fā)展中的階段性特征
智庫，也稱(chēng)為思想庫、智囊團，有人將其形容為一個(gè)國家的智商。服務(wù)于公共政策是智庫的“天然基因”，它能有效彌合知識和政策之間的鴻溝。正因為如此，世界各國尤其是發(fā)達國家非常重視智庫的發(fā)展。
我國智庫發(fā)展處于什么樣的水平？《2013年全球智庫報告》指出，2013年，全球智庫總數為6826家，美國智庫以1828家位列第一，中國智庫以426家位列第二。中國社會(huì )科學(xué)院位列非美國的全球頂級智庫第九名，中國國際問(wèn)題研究所、中國現代國際關(guān)系研究院、北京大學(xué)國際戰略研究中心、上海國際問(wèn)題研究院、國務(wù)院發(fā)展研究中心均進(jìn)入前100名。不過(guò)，“從全球頂級智庫排名看，中國特色新型智庫的建設仍相對滯后”，上海社會(huì )科學(xué)院院長(cháng)王戰指出。
上海社會(huì )科學(xué)院智庫研究中心發(fā)布的《2013年中國智庫報告》，將我國智庫分為黨政軍智庫、社會(huì )科學(xué)院智庫、高校智庫和民間智庫四大類(lèi)。從我國活躍智庫(活躍智庫是指當前正常運行，并且對公共政策形成和社會(huì )公眾具有較強影響力的智庫)的類(lèi)別特征看，有2/5是黨政軍智庫，其中“國字號”智庫又占黨政軍智庫的30%左右。上海社會(huì )科學(xué)院智庫研究中心主任王榮華指出，“我國受財政資助的智庫機構特別多，這是我國智庫有別于歐美國家智庫的一個(gè)顯著(zhù)特點(diǎn)�！钡貐^智庫發(fā)展不均衡是我國智庫的另外一個(gè)特點(diǎn)。我國活躍智庫約60%分布在東部發(fā)達地區尤其是一些特大城市，中部、西部地區的活躍智庫分布僅為17.0%和17.5%。
由于歷史沿革和體制原因，民間智庫一直是我國智庫發(fā)展中的“短板”。民間智庫盡管近年來(lái)有所發(fā)展，但在經(jīng)費保障、項目來(lái)源、成果上呈通道、建言獻策平臺上先天不足，患上了“侏儒癥”�！坝敏~(yú)龍混雜來(lái)形容當下的我國民間智庫，并不為過(guò)�！眹^(guān)智庫創(chuàng )始人任力波指出，“現在的民間智庫，有很多以前是咨詢(xún)公司、調查公司、信息公司，他們現在都在開(kāi)展智庫發(fā)展計劃，其中既有實(shí)質(zhì)業(yè)務(wù)上的轉型，但也有很多是提法上的噱頭�！�
影響力是智庫發(fā)展的關(guān)鍵所在。王榮華指出，“我國智庫中，關(guān)注國家發(fā)展層面問(wèn)題的智庫影響力會(huì )更大一些，關(guān)注區域層面問(wèn)題的地方智庫的影響力則相對較小�！贝送�，我國智庫主要聚焦于經(jīng)濟政策、政治建設與國際問(wèn)題研究，專(zhuān)業(yè)化分工相對不足。這也是我國智庫發(fā)展的階段性特征。
成長(cháng)中的煩惱
不可否認，我國智庫已進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展期，有力推動(dòng)了我國公共決策的科學(xué)化與民主化進(jìn)程�？扇粽J真給我國智庫發(fā)展把把脈，存在的問(wèn)題也不容忽視。
一是“近”與“遠”問(wèn)題。當今中國，活躍度高、影響力強的智庫以官方或半官方為主。這些智庫與決策機構距離“近”，成果能快速被應用到公共政策中。但走得太近，就存在缺乏公信力、難以形成“獨到見(jiàn)解和意見(jiàn)”的危險，與公眾距離容易“遠”。錢(qián)由上級給，承擔人是圈定的，再加上項目結項也常由政府部門(mén)來(lái)組織，“這樣的智庫充其量只是個(gè)‘幕僚’的角色，很難保證其獨立性、客觀(guān)性、社會(huì )性和創(chuàng )新性”，國家教育行政學(xué)院社會(huì )科學(xué)教研部副教授胡銳軍指出。因此，如何保持“近”與“遠”的平衡，是我國智庫發(fā)展要嚴肅對待的問(wèn)題。
二是“闡釋”與“創(chuàng )新”問(wèn)題。智庫要走在決策的前面。但是，“在現有體制下，決策咨詢(xún)往往會(huì )出現‘專(zhuān)家秀’等情況，即專(zhuān)家為政府決策的科學(xué)性、合理性‘背書(shū)’，從而出現專(zhuān)家決策咨詢(xún)的‘空洞化’和‘符號化’�！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心研究員李國強認為，國內智庫有許多還屬于闡釋性智庫而非創(chuàng )新性智庫。官方智庫大多集中在政策的解讀而缺少研究關(guān)口前移的意識，高校智庫的專(zhuān)家學(xué)者在政策咨詢(xún)的針對性和可操作性上有所欠缺。這些都影響了“智”與“政”的結合水平。
三是“譜系長(cháng)”與“頻道多”問(wèn)題�？v向上，從中央到地方，不同層次的智庫形成長(cháng)長(cháng)的鏈條。所以，“譜系長(cháng)”是我國智庫的特色之一。橫向上，黨政軍智庫可區分為發(fā)展研究中心、黨校、行政學(xué)院、各部委研究機構以及軍方智庫等不同類(lèi)別，再加上社會(huì )科學(xué)院智庫、高校智庫以及民間智庫等，使我國智庫呈現出門(mén)類(lèi)龐雜、形態(tài)各異、“頻道多”的特點(diǎn)�！伴L(cháng)”與“多”使我國智庫發(fā)展既分散又重疊，條塊分割，各個(gè)條塊封閉運行，相互間交流乏力，進(jìn)而產(chǎn)生資源浪費和重復建設。
培育我國智庫的“中國特色”
我國智庫正面臨最好發(fā)展機遇，但要真正迎來(lái)發(fā)展的春天，還有很長(cháng)的路要走。建設中國特色新型智庫，是我國智庫發(fā)展的目標。那么，“中國特色”特在哪里？“新型”又新在何處？
“中國特色就是要充分反映智庫發(fā)展的‘中國國情’‘中國背景’‘中國元素’；‘新型’則主要是針對‘傳統’而言�！蓖鯓s華指出，這個(gè)“新型”體現為研究必須以理論創(chuàng )新為基礎、以科學(xué)決策為目的，是公共政策變遷與專(zhuān)家參與互動(dòng)的結果。胡銳軍指出，符合中國國情、反映中國實(shí)踐的中國智庫建設還應該堅持服務(wù)理念，“一流的智庫不僅僅只是服務(wù)領(lǐng)導，還要引領(lǐng)社會(huì )思潮，而最終目的是服務(wù)人民�！�
毫無(wú)疑問(wèn)，建設中國特色新型智庫必將是一個(gè)長(cháng)期的過(guò)程，不可能一蹴而就。王戰認為，“關(guān)鍵是要形成政府引導并影響智庫、智庫客觀(guān)獨立服務(wù)政府的新型關(guān)系和多元化發(fā)展格局，培育出獨立的思想與智庫的‘庫格’�！�
建設中國特色新型智庫，民間智庫該如何克服自己的“先天不足”？任力波認為，民間智庫要有自身的“格局”定位，科學(xué)看待與官方智庫的差異，“民間智庫有咨詢(xún)、調查、信息等類(lèi)別，差異化發(fā)展反而是出路�！�
人才是智庫的核心，沒(méi)有人才的智庫終將是個(gè)空架子。美國頂尖智庫人才的“旋轉門(mén)”機制已經(jīng)被證明是其能夠產(chǎn)出高質(zhì)量成果的關(guān)鍵所在。胡銳軍認為，我國智庫“也應該逐步建立類(lèi)似的人才流動(dòng)機制，建立起智庫人才與政府部門(mén)之間的中國式‘旋轉門(mén)’”。