自上海之后，地方一陣熱申報自貿區，但能否打動(dòng)中央部委決策層，現在看來(lái)僅僅依靠經(jīng)濟單方面的動(dòng)能并不能形成充要條件。
“我們在第一時(shí)間就把研究報告上報給了省委省政府，主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導很快就做了批示，但后來(lái)就沒(méi)有聽(tīng)到實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展”，江蘇省一位參與起草自貿區研究的學(xué)者說(shuō)，頗有遺憾，雖不是擱置，但變得復雜起來(lái)。
截至目前，21世紀經(jīng)濟報道記者獲悉，諸多經(jīng)濟較為發(fā)達的省份在申報自貿區時(shí)較為糾結，到底選擇哪些下屬地區申報，其原因在于，“手心手背都是肉”，面對各自復雜不一的省內情勢，實(shí)在難以一碗水端平。
以江蘇而言，目前堆積到省級決策層面前的方案已數易其稿，且各有道理。而省內方案，一度從大區域到省轄市，再到以不同行政區劃范圍內的海關(guān)特殊監管區為基礎的小范圍區域試點(diǎn)，接著(zhù)又將開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園、海峽兩岸合作示范區等納入，而最后又繞回到了省轄市層面。
在省轄市層面經(jīng)過(guò)了數月的不斷“跑步”后，江蘇的自貿區方案卻形成了一個(gè)讓外界瞠目的階段性成果：省內經(jīng)濟最發(fā)達、外向度最高的蘇州與位于蘇北經(jīng)濟相對欠發(fā)達的連云港(行情
股吧 買(mǎi)賣(mài)點(diǎn))成為了爭取自貿區試驗的兩個(gè)最前沿的城市——兩市經(jīng)濟總量和財政收入約有10倍的差距。
現實(shí)是，兩者同時(shí)獲批是不可能的，除非合在一起。
“現在看來(lái)，自貿區的申報表明，改革并不一定都要從財力厚實(shí)、條件更好的經(jīng)濟發(fā)達的地方開(kāi)始和試點(diǎn)”，江蘇省政府參與自貿區研究的一位副處長(cháng)在2014年江蘇“兩會(huì )”期間對21世紀經(jīng)濟報道記者如是說(shuō)。
此外，隨著(zhù)對自貿區理解的深入，國家部委之間的關(guān)系也變得復雜起來(lái)�！艾F在人行、稅務(wù)總局等部委的意見(jiàn)正變得越來(lái)越重要�！边B云港市委副秘書(shū)長(cháng)桂贏(yíng)寶告訴21世紀經(jīng)濟報道記者。
是蘇州，還是連云港？
21世紀經(jīng)濟報道記者獲悉，江蘇在2013年9月就完成了有關(guān)自貿區的方案，上報后又根據省級領(lǐng)導的批示精神進(jìn)行了修改。
不得不說(shuō)這一修改，是一個(gè)復雜的過(guò)程。
起初江蘇的思路是“搞大”，將國家戰略——蘇南現代化示范區涉及的蘇南5市全部納入，同時(shí)，加上長(cháng)三角區域的北翼城市連云港-多個(gè)國家戰略同時(shí)覆蓋。不過(guò)，麻煩隨之而來(lái)，當江蘇調研組外出取經(jīng)的時(shí)候，卻被廣東方面告知“我們也不知怎么辦”。
因此江蘇將申報的試點(diǎn)范圍進(jìn)行了調整和壓縮，以與上海聯(lián)系最緊密的蘇州為主，但又加入了與蘇州接壤的無(wú)錫涉及機場(chǎng)的部分，其中蘇州新區又經(jīng)過(guò)了剔除再加入的尷尬。
此時(shí)，江蘇方案之間的銜接顯得非常突然，從蘇州一下跨越到了連云港。隨后，地方通過(guò)在商務(wù)部的渠道關(guān)系傳遞了方案的設想，得到了部委的一句答復：作為申報自貿區可行性的理由，不能僅從地方優(yōu)勢和本地經(jīng)濟發(fā)展來(lái)考慮。
由于連云港的方案未被省級調整，這一消息擴散后，連云港方面多次親赴北京，向部委陳述。
一方面，連云港市國家戰略-江蘇沿海大開(kāi)發(fā)的龍頭城市，又于2011年獲得國家東中西合作示范區的建設試點(diǎn)，同時(shí)，談判中的中日韓自貿區與我國重點(diǎn)合作地區是環(huán)黃渤海地區，在建立正式的中日韓自由貿易區之前，需要在一國內劃定某一區域作為其試驗區或先行區。
此外，連云港是連接南北、溝通東西的節點(diǎn)，處在陸橋經(jīng)濟帶和沿海經(jīng)濟帶的結合部上，已經(jīng)成為新亞歐大陸橋東橋頭堡，西連中西部省(區)，東與日本、韓國等東北亞國家隔海相望。
“在我國海岸線(xiàn)上離上海、天津都有適當的距離，而連云港就在兩者中點(diǎn)，區位優(yōu)勢和輻射中西部的布局優(yōu)勢十分明顯，符合中國自由貿易試驗區總體戰略平衡布局要求�！边B云港市委一位副秘書(shū)長(cháng)對21世紀經(jīng)濟報道記者說(shuō)。
實(shí)際上，連云港的殺手锏來(lái)自大環(huán)境的支持，且“故事好說(shuō)”�！皩O悟空的故事的現實(shí)版寫(xiě)照，應該是連云港在新時(shí)期新世紀(行情 股吧
買(mǎi)賣(mài)點(diǎn))后發(fā)先至，構建新亞歐大陸橋，完成新時(shí)代的西游記�！边@是最高層考察時(shí)對這個(gè)城市的期盼。
但最為重要的是，在上合組織會(huì )議上，連云港被定義為新絲綢之路經(jīng)濟帶的出�？�，且有經(jīng)貿往來(lái)合作上的備忘錄。這是在中國與哈薩克斯坦最高領(lǐng)導人見(jiàn)證下簽署的。
21世紀經(jīng)濟報道記者獲得的方案顯示，相對而言，連云港申報自貿區試驗更為簡(jiǎn)單和純粹，即以港口為核心，涉及出口加工區、保稅物流中心和機場(chǎng)，且相互之間接壤。
“如果連云港獲批，可能會(huì )賦予新的任務(wù)，更強調功能性，以此更進(jìn)一步帶動(dòng)周邊地區的外向型經(jīng)濟，這對整個(gè)蘇北來(lái)說(shuō)也是個(gè)好消息�！苯K省蘇北辦一位官員表示。
不過(guò)，從省級層面和現實(shí)來(lái)考慮，蘇州的優(yōu)勢或更加明顯。一是國家戰略與政策的優(yōu)勢，長(cháng)三角一體化，2010年蘇州獲批成為全國加工貿易轉型升級試點(diǎn)城市，2013年國務(wù)院批復設立“昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗區”以及《蘇南現代化建設示范區規劃》；二是蘇州工業(yè)園區綜保區、昆山綜保區、張家港保稅港區、蘇州高新(行情
股吧 買(mǎi)賣(mài)點(diǎn))區綜保區和太倉港綜保區等5個(gè)海關(guān)特殊監管區綜合(行情
專(zhuān)區)實(shí)力最強，地理位置最佳，帶動(dòng)作用最強；三是成功的對外對臺及合作，如蘇州工業(yè)園是中外合作的典范，昆山更是與臺灣地區合作的典范。
“有土地優(yōu)勢，環(huán)境更好，在吸引先進(jìn)制造業(yè)上是上海無(wú)法做的�！鄙鲜鎏K州官員表示。
江蘇自貿區方案主要執筆人之一、江蘇省社科院研究員張遠鵬向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，蘇州有一個(gè)較為頭疼的事情，“怎樣與上海實(shí)行差異化發(fā)展”。張認為，自由貿易的門(mén)一旦有本質(zhì)上的突破，也就意味著(zhù)地理距離不是問(wèn)題了。
蘇州的又一優(yōu)勢
在2014年江蘇省“兩會(huì )”期間，自貿區成為了蘇州5市分組討論會(huì )上的熱點(diǎn)，而昆山因為與臺灣密切的經(jīng)濟關(guān)系，或有助于蘇州獲批的可能性。
據了解，昆山是江蘇省內最早進(jìn)行自貿區研究的地方，作為開(kāi)放型經(jīng)濟的成功典范，昆山更有可能獲得自貿區試點(diǎn)條件。有研究人士認為，外向型經(jīng)濟發(fā)展程度是自貿區能否獲批的重要參考依據。
在蘇州掛職的經(jīng)濟學(xué)博士孫遠東認為，自2009年成功轉型為綜合保稅區至今，昆山綜保區一直作為對外開(kāi)放的前沿，在鏈接國內國外兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源、招商引資、擴大出口、引進(jìn)技術(shù)和輻射帶動(dòng)區域經(jīng)濟發(fā)展等方面擁有成熟經(jīng)驗，“具備了率先向與國際通行慣例接軌的自由貿易園區轉型發(fā)展的條件�！�
昆山市一位官員在調研花橋期間曾向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，從對外經(jīng)濟的角度而言，昆山在保稅加工制造、保稅物流方面經(jīng)驗很多，但在“貨物貿易、服務(wù)貿易、展覽展示、研發(fā)、維修、檢測等方面還在探索”。
按照昆山在自貿區方案中的設想，如果能夠獲批，將在沒(méi)有直接出�？诘那疤嵯�，進(jìn)行期貨保稅交割、離岸貿易的資金結算以及“境內關(guān)外”、轉口貿易等方面的積極嘗試，“積累的一些經(jīng)驗更有利于推廣”，特別是貿易自由、外匯自由和物流便利等。
事實(shí)上，昆山與臺灣之間的經(jīng)貿往來(lái)在現實(shí)中超越其他地區，因此，“如果更好利用自貿區平臺，進(jìn)一步發(fā)揮昆臺渠道，更有利于各自產(chǎn)業(yè)走向世界”，昆山市委書(shū)記管愛(ài)國向21世紀經(jīng)濟報道記者表示。
張遠鵬認為，臺灣在多年貿易中積累的“前店后廠(chǎng)”模式值得大陸研究和借鑒，不過(guò)這要求大陸對企業(yè)的監管上提升監管水平。
目前，由于上海自貿區的建設，與之接壤的江蘇地區正面臨著(zhù)被經(jīng)濟中心上海吸收經(jīng)濟資源大于輻射效應的局面，加之其他開(kāi)發(fā)區的興起，昆山外向型經(jīng)濟和轉型升級的挑戰性加強。由于上海自貿區承擔的改革和探索項目很多，但如果地方能有單個(gè)領(lǐng)域的突破也將產(chǎn)生較大效應。
在昆山花橋兩岸深化產(chǎn)業(yè)合作區，正與臺灣方面進(jìn)行探索，試圖為通過(guò)種種渠道在臺灣積累起來(lái)的總額約1551億元人民幣池子尋找產(chǎn)生更多效益的辦法。
“借助自貿區試驗的機遇，如果能夠在此方面取得突破，對于人民幣國際化將是大為有利�！睆堖h鵬向21世紀經(jīng)濟報道記者分析。