財政部網(wǎng)站19日消息，2006年以來(lái)，經(jīng)國土資源部批準，各地陸續開(kāi)展了城鄉建設用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，對于促進(jìn)節約集約用地、緩解土地供需矛盾、保護耕地資源、統籌城鄉發(fā)展起到積極作用。財政部發(fā)布通知就增減掛鉤中有關(guān)財稅政策問(wèn)題予以明確。
具體內容如下
一、加強增減掛鉤相關(guān)收入征管，落實(shí)“收支兩條線(xiàn)”政策
在實(shí)施增減掛鉤中，市縣國土資源管理部門(mén)依法供應用于城鎮建設的地塊（即建新地塊）形成的土地出讓收入，包括利用增減掛鉤節余指標供應土地形成的土地出讓收入，均應當按照國辦發(fā)〔2006〕100號文件規定，就地全額繳入國庫，實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理，并按照不同供地方式分別填列《政府收支分類(lèi)科目》“1030148國有土地使用權出讓收入”中的相應目級科目。增減掛鉤地區試行土地節余指標交易流轉的，其土地節余指標交易流轉收入應當作為土地出讓收入的一部分，全額繳入國庫，實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理，繳庫時(shí)填列《政府收支分類(lèi)科目》中的“103014899其他收入”科目。市縣財政部門(mén)應當會(huì )同國土資源管理部門(mén)加強增減掛鉤相關(guān)收入征收管理，確保相關(guān)收入及時(shí)足額繳庫，不得隨意減免或返還相關(guān)收入，也不得賬外設賬、截留、擠占和挪作他用。
二、規范增減掛鉤支出管理，加大對增減掛鉤項目的支持力度
在實(shí)施增減掛鉤中，要做好農村居民的拆遷補償安置工作，規范項目支出管理，加大財政支持力度。其中，農村居民住宅等拆遷補償所需費用，新建農村居民安置住房所需費用，以及新建農村居民安置住房社區中的道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、污水、環(huán)境、衛生、文化、公共綠地、公共廁所、消防等公共基礎設施建設支出，可以通過(guò)預算從土地出讓收入中安排；整理復墾為耕地的農村建設用地地塊（即拆舊地塊）所需費用，可以按照“渠道不亂、用途不變、統籌安排、集中投入、各負其責、各計其功、形成合力”的原則，通過(guò)預算從土地出讓收益中計提的農業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金、農田水利建設資金以及新增建設用地土地有償使用費、耕地開(kāi)墾費、土地復墾費等資金來(lái)源安排；新建農村居民安置住房社區中的學(xué)前教育、義務(wù)教育等相關(guān)開(kāi)支，可以通過(guò)預算從土地出讓收益中計提的教育資金等相關(guān)資金渠道中安排。
三、建立增減掛鉤項目支出預決算制度，按照項目實(shí)施進(jìn)度核撥資金
實(shí)施增減掛鉤項目的單位，應當按照同級財政部門(mén)的規定編報項目支出預算，經(jīng)同級財政部門(mén)審核后納入年度土地出讓支出預算，按規定程序報同級人民政府同意，并報同級人大審議批準后實(shí)施。增減掛鉤項目單位申請撥款，應當依據批準的預算，提出年度分季分月用款計劃，報同級財政部門(mén)批準后，按照項目實(shí)施進(jìn)度核撥資金，并根據用途分別填列相應的土地出讓支出科目。對于未列入預算的增減掛鉤支出項目，財政部門(mén)一律不得安排資金。年度終了，實(shí)施增減掛鉤項目的單位，應當按同級財政部門(mén)的規定，編報增減掛鉤項目支出決算，經(jīng)同級財政部門(mén)審核后納入年度土地出讓支出決算，按規定程序報同級人民政府同意，并報同級人大審議批準。
四、明確增減掛鉤稅費優(yōu)惠政策，減輕增減掛鉤項目負擔
為支持增減掛鉤工作，減輕增減掛鉤項目負擔，對增減掛鉤項目實(shí)施稅費優(yōu)惠政策。根據《耕地占用稅暫行條例實(shí)施細則》（財政部令第49號）的有關(guān)規定，增減掛鉤項目中農村居民經(jīng)批準搬遷，原宅基地恢復耕種，新建農村居民安置住房占用耕地面積不超過(guò)原宅基地面積的，不征收耕地占用稅；超過(guò)原宅基地面積的，對超過(guò)部分按照當地適用稅額減半征收耕地占用稅；新建農村居民住房社區中學(xué)校、道路等占用耕地符合減免條件的，可以依法減免耕地占用稅。增減掛鉤項目中新建農村居民安置住房和社區公共基礎設施用地，以及增減掛鉤項目所在市縣利用節余指標供應國有建設用地，未超過(guò)國土資源部下達增減掛鉤周轉指標的，可以不繳納新增建設用地土地有償使用費、耕地開(kāi)墾費；上述用地超出國土資源部下達增減掛鉤周轉指標的部分，以及節余指標在其他市縣交易流轉供應相應面積的國有建設用地，凡涉及農用地、未利用地轉為建設用地的，均應當依法繳納新增建設用地土地有償使用費、耕地開(kāi)墾費。
五、堅持量力而行的原則，從嚴控制增減掛鉤項目的債務(wù)規模
實(shí)施增減掛鉤應當充分尊重農村居民意愿，堅持群眾自愿、因地制宜、統籌安排、分步實(shí)施、量力而行的原則。增減掛鉤項目單位需要舉借債務(wù)的，應當與開(kāi)展增減掛鉤項目所需自籌資金相適應，從嚴控制債務(wù)規模。屬于地方政府性債務(wù)的，納入地方政府性債務(wù)統一管理，并嚴格執行地方政府性債務(wù)管理政策。增減掛鉤項目單位舉債籌集的資金，應當實(shí)行銀行專(zhuān)賬管理，專(zhuān)項用于與增減掛鉤項目相關(guān)的開(kāi)支，不得擠占和挪作他用。
六、加大監督檢查力度，提高增減掛鉤項目實(shí)施效果
為確保增減掛鉤不走樣，防止出現“重建新、輕拆舊”、“重指標、輕復墾”問(wèn)題，市縣財政部門(mén)應當加強增減掛鉤項目及其相關(guān)收支的監督管理，保障農村居民合法權益，督促增減掛鉤項目資金按照規定管理和使用，落實(shí)相關(guān)稅費優(yōu)惠政策。同時(shí)，將增減掛鉤項目納入審計范圍，督促相關(guān)單位嚴格按規定程序和要求實(shí)施增減掛鉤項目，優(yōu)化用地結構，節約集約利用建設用地，加快整理復墾耕地進(jìn)度，保障整理復墾耕地的數量和質(zhì)量，增加耕地有效面積，提高增減掛鉤項目實(shí)施效果。
實(shí)施增減掛鉤是改善農村生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)農業(yè)現代化建設、提高節約集約用地水平、統籌城鄉發(fā)展、保護耕地的一項重要措施，各級財政部門(mén)要高度重視這項工作，加強部門(mén)協(xié)調與配合，齊心協(xié)力共同做好這項工作，確保增減掛鉤工作有序規范開(kāi)展和順利實(shí)施。