國務(wù)院辦公廳日前發(fā)布的《中國食物與營(yíng)養發(fā)展綱要（２０１４－２０２０年）》提出，到２０２０年中國的糧食產(chǎn)量要穩定在５．５億噸以上。有報道稱(chēng)，中國將糧食產(chǎn)量目標設定在低于國內消費量的水平，意味著(zhù)糧食自給自足政策內涵改變，未來(lái)中國糧食進(jìn)口將增加。對此，農業(yè)部發(fā)展計劃司副司長(cháng)張輝１９日表示，我國長(cháng)期堅持的立足國內、基本自給的糧食方針沒(méi)有改變，隨著(zhù)糧食綜合生產(chǎn)能力不斷增強，國內糧食供需格局將保持基本穩定。
５．５億噸是底線(xiàn)
這份綱要提出，到２０２０年我國糧食產(chǎn)量要穩定在５．５億噸以上。張輝解釋說(shuō)，這主要基于三方面考慮。
——這里的糧食主要是指谷物。今年中央１號文件明確提出確保谷物基本自給、口糧絕對安全，與此相銜接，綱要提出的糧食產(chǎn)量目標主要指的是谷物產(chǎn)量要達到５．５億噸以上。
——這個(gè)目標是底線(xiàn)目標。２０１３年全國糧食總產(chǎn)達６．０２億噸，其中三大谷物生產(chǎn)量為５．４３億噸，綱要提到的５．５億噸以上的目標只是底線(xiàn)目標，沒(méi)有設定上限，本身就考慮了今后生產(chǎn)和消費雙增長(cháng)的空間，與現有的生產(chǎn)量和消費量也不矛盾。
——這個(gè)目標與國家已發(fā)布的規劃相銜接。２００８年、２００９年國家先后發(fā)布了《國家糧食安全中長(cháng)期規劃綱要（２００８－２０２０年）》、《全國新增１０００億斤糧食生產(chǎn)能力規劃（２００９－２０２０年）》，分別提出了２０２０年的糧食生產(chǎn)目標為５．４億噸、５．５億噸。
確保谷物基本自給糧食安全就有保障
張輝說(shuō)，綱要提到谷物基本自給、口糧絕對安全，并不意味著(zhù)中國長(cháng)期堅持的立足國內、基本自給的糧食方針發(fā)生了改變。去年底中央農村工作會(huì )議提出，要堅持以我為主、立足國內、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰略。這一戰略繼承了原來(lái)立足國內基本自給的方針。
他表示，國際市場(chǎng)的谷物貿易量?jì)H為中國糧食消費量的一半，可供中國進(jìn)口的糧食資源十分有限，因此，以我為主、立足國內是保障國家糧食安全的戰略立足點(diǎn)，基本含義就是中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應該主要裝中國糧。
張輝說(shuō)，確保谷物基本自給、口糧絕對安全，明確了保障國家糧食安全的優(yōu)先次序，就是集中力量先把最基本、最重要的保住。按照我國糧食統計口徑，目前谷物產(chǎn)量占國內糧食產(chǎn)量的９０％以上。實(shí)現了谷物基本自給，中國的糧食安全就有了保障。因此，《綱要》提到的確保谷物基本自給、口糧絕對安全，絕不意味著(zhù)中國要放松國內糧食生產(chǎn)，也不意味著(zhù)政府要減輕保障國家糧食安全的責任。
谷物凈進(jìn)口量?jì)H占國內生產(chǎn)量２．５％
據張輝介紹，２０１３年我國谷物進(jìn)口接近１５００萬(wàn)噸，大豆進(jìn)口突破６０００萬(wàn)噸，主要有兩方面原因：一是國內需要。人們對糧食的優(yōu)質(zhì)品種多樣化的需求不斷增加，特別是一些高端優(yōu)質(zhì)大米、優(yōu)質(zhì)強筋和弱筋小麥供給不足，需要適量進(jìn)口進(jìn)行調劑；玉米作為重要的飼料作物、工業(yè)原料也需要一定的進(jìn)口。二是國際糧價(jià)相對便宜。在國際糧價(jià)低時(shí)適量進(jìn)口，既符合市場(chǎng)規律，也順應農產(chǎn)品貿易國際化的趨勢。
張輝說(shuō)，盡管近幾年進(jìn)口在增加，但谷物凈進(jìn)口量占國內生產(chǎn)量的比重不大，約２．５％，安全可控。我國小麥、稻谷供求基本平衡，緊平衡的是玉米，近幾年國家加大對玉米生產(chǎn)的政策扶持，面積和產(chǎn)量都在增加，供需缺口沒(méi)有出現大的變化。２０１３年國內玉米豐收，增產(chǎn)超過(guò)２００萬(wàn)噸，同期進(jìn)口量３２６．６萬(wàn)噸，比上年下降了近四成。
他還表示，隨著(zhù)國家強農富農惠農政策力度不斷加大，農田水利等基礎設施建設不斷改善，農業(yè)機械化水平、農業(yè)科技進(jìn)步貢獻率持續提高，預期在糧食綜合生產(chǎn)能力不斷增強的背景下，未來(lái)國內糧食供需格局是基本穩定的，谷物進(jìn)口一般不會(huì )大幅增加。