廣州財政預算“全裸”領(lǐng)先全國
專(zhuān)家認為廣州預算公開(kāi)仍有不足,國企、地方融資平臺也應納入預算
2014-02-20   作者:記者 趙婧 葉前/北京 廣州報道  來(lái)源:經(jīng)濟參考報
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  人代會(huì )代表團“一對一”審12部門(mén)預算

  全國兩會(huì )臨近,“陽(yáng)光預算”的話(huà)題再掀輿論熱潮。一直走在全國預算改革前列的廣州市今年預算實(shí)現“全裸”,將社;痤A算和財政專(zhuān)戶(hù)管理資金預算提交人大審查,將政府可支配財力曬個(gè)底朝天;同時(shí),每個(gè)代表團在審查總預算之外,“一對一”專(zhuān)題審查1個(gè)部門(mén)預算和1個(gè)政府投資重大項目預算。
  財政部財科所副所長(cháng)王朝才接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng):“廣州所走之路應該說(shuō)代表了我們國家未來(lái)要走的路,廣州只是先行一步!彼J為,全國徹底實(shí)現預算透明還需要一段時(shí)間,“估計到2020年實(shí)現的希望比較大!

  先行 “全裸”比“全口徑”更全

  廣州市人大財經(jīng)委主任委員歐陽(yáng)知用“和盤(pán)托出”來(lái)形容今年的財政預算。19日,提交廣州市十四屆人大四次會(huì )議審議的2014年預算草案在原先的公共財政預算、政府性基金預算和國有資本經(jīng)營(yíng)預算的基礎上,增加了財政專(zhuān)戶(hù)管理資金預算和社;痤A算。
  歐陽(yáng)知說(shuō),實(shí)際上,廣州市早在2003年就已經(jīng)實(shí)現了每一分錢(qián)都進(jìn)預算,此次是讓每一分錢(qián)怎么花都上人代會(huì ),接受人大代表的審查,而不是此前只有三本預算上人代會(huì ),財政專(zhuān)戶(hù)和社;饍H提交人大常委會(huì )。
  王朝才說(shuō),中央規定的全口徑預算包括公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算和社;痤A算。所謂財政專(zhuān)戶(hù)管理資金,指的是一些資金由各部門(mén)自收自用,存入財政專(zhuān)戶(hù),尚沒(méi)有納入政府性基金預算管理的資金。
  廣州市財政局局長(cháng)袁錦霞稱(chēng),這就“實(shí)現政府所有收支預算均向全市人大代表報告!痹谥醒虢y一要求的全口徑預算基礎上更進(jìn)一步,把政府可支配財力曬個(gè)底朝天。
  歐陽(yáng)知說(shuō),在預算編制前,市人大常委會(huì )預算工委就組織人大代表和預算專(zhuān)家提前介入,進(jìn)行預先審查,實(shí)現了人大對預算的監督貫穿于整個(gè)預算周期。
  五本預算,加上部門(mén)預算,多達數百頁(yè),人大代表開(kāi)會(huì )期間僅半天時(shí)間審查,時(shí)間根本不夠。這是多年來(lái)困擾人大預算審查監督的老問(wèn)題。今年廣州在大會(huì )開(kāi)幕前一個(gè)多星期將電子版的預算報告發(fā)給代表。同時(shí),廣州市人大常委會(huì )還將預算報告在其官網(wǎng)上公布,向全體社會(huì )成員公開(kāi)。
  中國社科院財經(jīng)戰略研究院研究員楊志勇告訴《經(jīng)濟參考報》記者:“目前我國各地的普遍做法是全部預算僅對人大代表公開(kāi),而公眾只能看到預算報告,這是遠遠不夠的,應該逐漸實(shí)現對全體公眾公開(kāi)。我們現在是信息社會(huì ),應該把全部的部門(mén)預算掛到網(wǎng)上,成本很低,而且公眾很容易就可以看到!

  出新 “細究”預算有待成立專(zhuān)業(yè)委員會(huì )

  2014年廣州人大“細究”預算又推新措施。每個(gè)代表團在審查財政總預算的同時(shí),“一對一”專(zhuān)題審查1個(gè)部門(mén)預算和1個(gè)政府投資重大項目預算。這樣,每年共計審查12個(gè)部門(mén)和12個(gè)重大項目。
  19日,接受代表問(wèn)詢(xún)的廣州市港務(wù)局局長(cháng)常敏在不到1個(gè)小時(shí)的時(shí)間里,回答了近十位代表的提問(wèn),有的代表追問(wèn),項目預算執行率執行為何較低,是支付的技術(shù)問(wèn)題還是這個(gè)項目本就不需要那么多錢(qián),有沒(méi)有浪費?還有代表追問(wèn),結轉余額為何那么高?
  事實(shí)上,廣州這一做法是有先例的。2013年浙江溫嶺實(shí)行代表團審查部門(mén)預算,并且在全國率先啟動(dòng)了“部門(mén)預算票決制”。代表們在審議時(shí)對農林局、科技局的部門(mén)預算現場(chǎng)“開(kāi)火”,兩個(gè)部門(mén)連夜修改預算,削減“三公經(jīng)費”,隨后預算才被人大代表投票通過(guò)。
  專(zhuān)家認為,一個(gè)代表團審查一個(gè)部門(mén)預算可以讓監督更細致深入,值得肯定。但是,這種分工模式并不一定合理。
  “代表團是以地區劃分的,對要審查的部門(mén)沒(méi)有了解,缺乏專(zhuān)業(yè)知識,難以有效監督!蓖醭耪J為:“西方一些國家,在議會(huì )中常設農業(yè)、環(huán)保、財經(jīng)等專(zhuān)業(yè)委員會(huì ),由這些專(zhuān)業(yè)委員會(huì )審查其對應的部門(mén)預算,可以做到專(zhuān)業(yè)到位,這些經(jīng)驗值得借鑒!
  楊志勇也表示,就目前的制度來(lái)說(shuō),對人大而言,要十分高效地監督預算是很有難度的,因為人大代表不是專(zhuān)職的,沒(méi)辦法長(cháng)期研究一個(gè)具體領(lǐng)域。

  推開(kāi) 2020年全國有望實(shí)現全口徑預算

  黨的十八屆三中全會(huì )提出,實(shí)施全面、規范、公開(kāi)、透明的預算制度。王朝才認為,要想在全國范圍內達到這一目標,還有不少困難,需要一段時(shí)間!叭绻龅脑(huà),廣東省比廣州市要難,全國更難,因為系統越大,阻力越大,大家的認識更難統一!
  在楊志勇看來(lái),要想真正實(shí)現“全面、規范、公開(kāi)、透明”的預算制度,最關(guān)鍵的是要“有效的公開(kāi)”。
  “首先,僅僅公開(kāi)一年的數據不夠,要連續多年公布,才能建立一個(gè)縱向對比,在此基礎上做出評判!睏钪居抡f(shuō):“除了公布數據,還要公布背景資料!彼e例說(shuō),比如一個(gè)城市要修地鐵,如果只公布預算花錢(qián)200億,那么老百姓只知道政府把這么多錢(qián)投在了公共設施上,無(wú)法判斷修地鐵需要不需要投這么多錢(qián),也不知道是不是修地面輕軌更節約高效。因此真正的公開(kāi)在于有效的公開(kāi),不僅要公開(kāi)數字,不僅要細化公開(kāi)項目,還必須要提供一系列的背景資料。
  談及廣州的預算監督和公開(kāi)還有哪些進(jìn)步空間,歐陽(yáng)知說(shuō),在預算公開(kāi)方面,三公經(jīng)費公開(kāi)已成為常態(tài),但公務(wù)車(chē)、公務(wù)接待和因公出國只是公務(wù)消費的一部分,并非全部。提交本次人大會(huì )議審議的《廣州市人民代表大會(huì )審查批準監督預算辦法》擬規定,今年下半年,市直部門(mén)提交決算時(shí)將按經(jīng)濟分類(lèi)曬出賬本。歐陽(yáng)知說(shuō),這樣一來(lái),公眾看到的就不只是“三公”、“四公”,而是“二三十個(gè)公”。按照“經(jīng)濟分類(lèi)”曬部門(mén)賬本,也是多位專(zhuān)家“鼓與呼”多年的。
  在王朝才看來(lái),真正的“全口徑”不光是“四本預算”提交人大審查的問(wèn)題,“凡是政府負責的單位,資金都應該納入預算管理,應該包括國有企業(yè)、地方融資平臺在內,到這一步才算好!蓖醭耪f(shuō):“新加坡的財政預算公開(kāi)就包括國有企業(yè)!
  目前,預算公開(kāi)是大家的共識,而區別在于做到什么程度。從2014年各省的兩會(huì )中可以看到一些令人欣慰的變化。
  《廣東省2013年預算執行情況和2014年預算草案的報告》將2013年省級預算教育、科學(xué)技術(shù)支出等7個(gè)科目的重點(diǎn)支出細化公開(kāi)到“項”級科目。廣西壯族自治區的預算報告稱(chēng),2013年自治區本級預決算公開(kāi)的支出科目細化至款級科目,并實(shí)現了公共財政預算、政府性基金預算、社會(huì )保險基金預算和國有資本經(jīng)營(yíng)預算的全面公開(kāi)。此外,重慶的2014年預算草案提出,要推進(jìn)預算管理改革。將政府預決算公開(kāi)到支出功能分類(lèi)的項級科目,轉移支付預算公開(kāi)到具體項目。
  “目前全國各地一直往前推進(jìn)‘全口徑’預算,我估計到2020年有希望徹底推開(kāi)!蓖醭耪f(shuō)。

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