中央連發(fā)多道禁令，嚴禁公款吃喝，嚴控公務(wù)接待，公款吃喝風(fēng)得到有效遏制。但由于財務(wù)制度尚待完善、部分官員“吃喝”心態(tài)難消等原因，頂風(fēng)“吃喝”現象仍然存在，且手法愈加隱蔽。業(yè)內人士認為，管好政府部門(mén)“吃喝賬”，制度設計方面還需多些精細化考量，并充分發(fā)揮社會(huì )監督的作用。
頂風(fēng)公款吃喝頻亮“絕活”
一年多來(lái)，中央及各地方均通報、查處、曝光了一批抗令違紀典型，公款吃喝風(fēng)得到了比較有效的遏制。但“典型”的不斷“涌現”，也暴露出了公款消費的些許新苗頭，頂風(fēng)吃喝的隱蔽手法越來(lái)越多。
春節期間，《經(jīng)濟參考報》記者暗訪(fǎng)了貴陽(yáng)市箭道街和中華北路上的多家中高檔酒樓。九成以上的酒樓負責人表示，公款消費確實(shí)比以前少很多，但不是沒(méi)有，“公款消費在我們這兒很安全”。
這個(gè)讓公款吃喝“無(wú)風(fēng)險”的“護身符”就是發(fā)票。如果吃一頓花了2000元，可以根據客人需要，開(kāi)具3張或4張發(fā)票，每張金額肯定在800元以下，每張對應的日期也不會(huì )一樣，客人按照發(fā)票上的日期按時(shí)取票即可。即使以后被查，客人盡可以“該時(shí)間段接待任務(wù)比較重、比較頻繁”為由搪塞了事。
發(fā)票是財務(wù)收支的法定憑證、會(huì )計核算的原始依據，也是審計機關(guān)、稅務(wù)機關(guān)執法檢查的重要依據。本是監督工具，現在卻成為逃避監督的“護身神符”。
除“分身術(shù)”外，發(fā)票還有“障眼法”。以修車(chē)費、住宿費等名義報銷(xiāo)大額吃喝費“吃輪胎”、“吃床腿”的大有人在。部分單位的財務(wù)賬目也是一筆只有“兩字一數”的“糊涂賬”：只有一個(gè)消費金額和名為“接待”的接待事由，接待對象和陪餐人員均無(wú)說(shuō)明。
從最近通報、曝光的案例來(lái)看，頂風(fēng)吃喝的“絕活”還有很多：接待地點(diǎn)從高檔酒樓換到超豪華內部食堂或高檔私人會(huì )所；茅臺、五糧液變成定制“土酒”；酒管夠但你死活看不到裝酒的瓶子；鈔票古董這些禮品界的傳統“土豪”逐漸被價(jià)值數萬(wàn)的電子禮品卡取代；在賬單簽上某企業(yè)老總“大號”即可縱享高爾夫這樣的“貴族運動(dòng)”；“筵席”將盡總有企業(yè)“朋友”來(lái)“趕場(chǎng)”并“搶著(zhù)”買(mǎi)單……
財務(wù)報賬存漏洞
公款吃喝為何“令不行、禁難止”？這些“怪招”“絕活”又是怎樣煉成的？帶著(zhù)這些問(wèn)題，記者采訪(fǎng)了部分黨政干部和專(zhuān)家學(xué)者。
華中科技大學(xué)社會(huì )學(xué)系副教授曹志剛認為，公款吃喝現象產(chǎn)生的根源在于現行政府資源分布體系是“向上依附型”的，政策、資金、項目大多是從上向下安排分配的�！半m有分配的條件依據，但具體操作仍帶有主觀(guān)性。這給下面留下了‘向上’爭取的‘空間’和‘希望’，公款‘公關(guān)’也就‘順理成章’出現了�！辈苤緞傉f(shuō)，“這樣的‘公關(guān)’很多時(shí)候并不是為了個(gè)人私利�！�
隨著(zhù)中央和地方多項禁令和制度的出臺，對公款吃喝和公務(wù)接待的規定更具體也更嚴格�！斑@是好事兒，但有些規定不能全國各地均是一個(gè)‘模子’�！辈苤緞傉J為，類(lèi)似于接待標準和消費上限的規定，各地應有所差異�！耙蛔�800元的標準在西部地區可能還行，但在東部地區可能要1000元以上。超過(guò)報銷(xiāo)限額，只能通過(guò)‘分身’發(fā)票或‘障眼法’在財務(wù)蒙混過(guò)關(guān)了”。
在武漢市某紀委部門(mén)工作了4年的小章說(shuō)，目前各類(lèi)財務(wù)報賬制度從程序上看，都較為嚴密，但從實(shí)際操作上來(lái)看，均難以得到完全執行，問(wèn)題的關(guān)鍵在于對于各單位一把手的權力難以形成有效的監督和制約，“一支筆”現象依然存在。事后追責機制和相關(guān)行政法規不健全，對公款吃喝問(wèn)題停留在黨內處分上，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的行政法規對其予以規范和調整。
記者在采訪(fǎng)中還發(fā)現部分官員還存在“連吃點(diǎn)喝點(diǎn)都不行，還叫官嗎？”、“只要不拿，吃點(diǎn)喝點(diǎn)問(wèn)題不大”等老舊觀(guān)念。四川某市環(huán)保局機關(guān)黨總支書(shū)記老陳稱(chēng)，這樣的觀(guān)念不僅在部分“老字輩”干部中存在，新進(jìn)的80后、90后公務(wù)員中也有�！扒寥f(wàn)苦考進(jìn)公務(wù)員隊伍，既為奔一個(gè)好前程，也盼過(guò)上‘體面’的生活”。
制度設計應“精細化”
業(yè)界人士表示，有效打擊各種“絕活”“怪招”、走出公款吃喝屢禁不止怪圈，可從四個(gè)方面著(zhù)手。
一是資金、政策等資源的分配應該更加透明化、程序化和制度化。只要符合相關(guān)規定和條件，就可以獲得上級資金，就能拉到項目，政府部門(mén)之間的“公關(guān)”自然也就少了。
二是在出臺公務(wù)接待標準和報銷(xiāo)上限等規定時(shí)不宜全國“一口價(jià)”，應結合各地的消費水平多一些精細化考量。曹正剛建議，可考慮以各地上年度平均消費水平為基準設立公務(wù)接待標準的計算系數，消費水平偏高的地區消費額度應該略高于其他地區。他說(shuō)，“既保持對正常公務(wù)接待標準的控制，也使“禁令”更人性化，實(shí)施起來(lái)的阻力可能會(huì )小一些�！�
三是要完善責任追查機制。老陳認為現在的報銷(xiāo)程序和制度是比較完善的，關(guān)鍵是執行上出了問(wèn)題，基層的財務(wù)由一把手一支筆決定，缺乏有力的監督。應該實(shí)現財權、人權分立，一把手只管大局工作，財權和人事權有專(zhuān)門(mén)的副局長(cháng)管理，建立決策的聯(lián)動(dòng)機制。
據了解，針對入賬腐敗福建省南平市采用“發(fā)票倒查”的辦法，各單位須對被抽查到的每一筆消費作出包括接待事由、接待對象、配餐人員等，甚至連菜單、酒水單也被要求提供復印件。
四是充分發(fā)揮社會(huì )監督的作用。小章認為要真正管好政府的“吃喝賬”，在進(jìn)一步出臺和強化各類(lèi)黨員干部監督的文件和法律法規、完善和落實(shí)目前的報賬制度基礎上，要實(shí)行各級財政預算和花銷(xiāo)向社會(huì )公開(kāi)，引入第三方監督力量。
“政府自身管不好、不好管的問(wèn)題，交給全社會(huì )來(lái)管”，小章認為，政府要敢于、善于引導全社會(huì )民眾對公款吃喝問(wèn)題進(jìn)行有效的監督，對于舉報和曝光此類(lèi)問(wèn)題的公民給予保護和獎勵。