近日，美國賓夕法尼亞大學(xué)發(fā)布了《2013年全球智庫報告》。在這份全球知名度最高的智庫榜單上，中國以426家的數量位居全球智庫排名第二。在去年的十八屆三中全會(huì )上，“加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢(xún)制度”被正式寫(xiě)入《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》。此前的2013年4月，習近平總書(shū)記還就“建立新型智庫”作出過(guò)重要批示。
　　智庫，這一在中國政治語(yǔ)境中略顯神秘的機構，正在逐步引發(fā)外界矚目。

　　●如何影響決策？

　　十八屆三中全會(huì )《決定》中那句簡(jiǎn)短的“探索實(shí)行官邸制”，來(lái)自于國家行政學(xué)院教授汪玉凱領(lǐng)銜的課題組。汪玉凱的另一個(gè)身份是智庫中國行政體制改革研究會(huì )的副會(huì )長(cháng)，關(guān)于官邸制的建議，就是該課題組向高層提交的報告。
　　智庫的神秘，很大程度上源于其影響高層決策的能力。
　　以能將建議“直接送達總理案頭”的國務(wù)院參事室為例，這一國務(wù)院下設的副部級智庫機構，其成員——國務(wù)院參事，全部由總理聘任，享受副部級待遇。參事室里一輛京牌的公車(chē)，隨時(shí)準備將參事們的建議建言“直通中南�！�。除此之外，內參形式發(fā)行的《國是咨詢(xún)》，也成為參事發(fā)表觀(guān)點(diǎn)的重要途徑。
　　在外界看來(lái)，隸屬于外交部管轄的中國國際問(wèn)題研究所一定程度上代表著(zhù)外交部對外事問(wèn)題的認知，其權威性可想而知。
　　2012年國務(wù)院發(fā)展研究中心報送各類(lèi)研究報告572篇，其中得到黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導同志批示的就有205件次、圈閱66件次。而在民間智庫中國（海南）改革發(fā)展研究院主席高尚全那里，有從1981年到2013年的38份得到中央領(lǐng)導批示的建議書(shū)。

　　●民間智庫不足

　　《2013年全球智庫報告》顯示，排名榜首的美國擁有1828家智庫，排名第二的中國在數量上還不到前者的1/4，這顯示了兩國在智庫方面的差距。
　　不過(guò)，在這份美國占據絕對優(yōu)勢的榜單中，中國有6所智庫進(jìn)入全球前100名，分別是中國社會(huì )科學(xué)院、中國國際問(wèn)題研究所、中國現代國際關(guān)系研究院、北京大學(xué)國際戰略研究中心、上海國際問(wèn)題研究院和國務(wù)院發(fā)展研究中心。在亞洲智庫的排名方面，中國社科院蟬聯(lián)第一位。
　　數量多、人員多，是目前中國智庫的特點(diǎn)之一。據統計，我國現有研究機構2500多家，專(zhuān)職研究人員3.5萬(wàn)人、工作人員27萬(wàn)人。其中，“智庫型”研究機構有2000家左右。智庫的分布，也具有不同的背景。
　　上海社會(huì )科學(xué)院智庫研究中心近日發(fā)布《2013中國智庫報告》，將我國的智庫分為4個(gè)系統：黨政軍系統、社科院系統、高校系統和民間系統。其中，黨政軍系統的智庫占到40%左右。
　　在中國社會(huì )科學(xué)院副院長(cháng)李揚看來(lái)，智庫已經(jīng)成為一國軟實(shí)力的重要組成部分。要成為頂級智庫，必須兼具獨立性、科學(xué)性和建設性。李揚認為，中國智庫目前存在的主要問(wèn)題，就是將學(xué)術(shù)研究與影響決策相混淆，從而出現了功能的混亂。
　　在專(zhuān)家看來(lái)，目前我國民間智庫發(fā)展的嚴重不足，與經(jīng)費來(lái)源、項目來(lái)源、成果上呈通道、檢驗獻策平臺等方面的“先天不足”有直接關(guān)系。這些難題的破解關(guān)系到我國未來(lái)智庫是否能健康的全局。