投身改革實(shí)踐 擁抱偉大夢(mèng)想(全面深化改革進(jìn)行時(shí))

　　——各地各部門(mén)部署推進(jìn)全面深化改革述評

　　全面深化改革的號角吹響了！

　　神州萬(wàn)里涌動(dòng)著(zhù)改革的春潮。

　　黨的十八屆三中全會(huì )閉幕以來(lái)，短短三個(gè)多月時(shí)間，各地各部門(mén)迅速掀起學(xué)習貫徹全會(huì )精神的熱潮，廣大干部群眾滿(mǎn)懷信心投身改革實(shí)踐，全面深化改革的大幕正在徐徐拉開(kāi)。

　　學(xué)習領(lǐng)會(huì ) 凝聚共識

　　改革精神深入人心

　　初春的中央黨校校園，學(xué)習氣氛正濃。2月17日至21日，省部級主要領(lǐng)導干部學(xué)習貫徹十八屆三中全會(huì )精神全面深化改革專(zhuān)題研討班在這里舉行。

　　習近平總書(shū)記在開(kāi)班式上發(fā)表重要講話(huà)強調，制定出一個(gè)好文件，只是萬(wàn)里長(cháng)征走完了第一步，關(guān)鍵還在于落實(shí)文件。我們在學(xué)習宣傳全會(huì )精神上還要下細功夫、苦功夫、深功夫，夯實(shí)全面深化改革的思想認識基礎。

　　參加研討班的學(xué)員表示，研討班結業(yè)后要立即傳達學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神和中央領(lǐng)導同志授課內容，用推進(jìn)全面深化改革的實(shí)際行動(dòng)交出合格的答卷。

　　學(xué)習是提高認識的基礎，領(lǐng)會(huì )是貫徹落實(shí)的關(guān)鍵。全面深化改革既有明確的目標方向和指導思想，又有具體的路徑和任務(wù)；既有艱巨性、復雜性，又有關(guān)聯(lián)性、系統性，對全會(huì )精神理解不深、把握不準，抓改革就難以做到作風(fēng)扎實(shí)、工作到位。

　　三個(gè)月前，2013年11月22日，黨的十八屆三中全會(huì )精神中央宣講團首場(chǎng)報告會(huì )在北京人民大會(huì )堂舉行；第二天，宣講團便分赴全國各地開(kāi)展宣講。35場(chǎng)報告會(huì )、50多場(chǎng)互動(dòng)交流活動(dòng)，15萬(wàn)人直接聆聽(tīng)、1800多萬(wàn)人通過(guò)電視直播和網(wǎng)絡(luò )轉播收聽(tīng)收看……一場(chǎng)場(chǎng)精彩的宣講報告，將全面深化改革的種子播入了人們的心田，更凝聚起廣大干部群眾投身改革的信心和決心。

　　與此同時(shí)，各地各部門(mén)迅速行動(dòng)起來(lái)。網(wǎng)上宣講、講壇宣講，走進(jìn)基層、走進(jìn)社區，組織百姓宣講團、面對面互動(dòng)……從江南到塞北，從高原到邊陲，廣大干部群眾通過(guò)多種形式認真學(xué)習、深入領(lǐng)會(huì )全會(huì )精神，準確把握全面深化改革的要義。

　　在學(xué)習領(lǐng)會(huì )中把握改革方向。云南省提出，要在黨中央的統一領(lǐng)導下推進(jìn)改革，始終保持立場(chǎng)堅定、旗幟鮮明；商務(wù)部表示，自覺(jué)站在黨和國家全局來(lái)思考問(wèn)題，敢于擔當、擔責、擔難，堅定不移、腳踏實(shí)地推進(jìn)全面深化改革；水利部提出，學(xué)必求深、做必務(wù)實(shí)、行必求遠，準確把握原則方向，細化各項工作措施。

　　在學(xué)習領(lǐng)會(huì )中凝聚改革共識�？萍疾恐赋�，要進(jìn)一步增強進(jìn)取意識、機遇意識、責任意識和緊迫意識，不折不扣地把各項改革任務(wù)落到實(shí)處；貴州省認為，各地各部門(mén)要堅持以改革為統領(lǐng)，用改革的思路謀劃各項工作，用狠抓作風(fēng)的勁頭抓好改革工作；財政部表示，結合部門(mén)特點(diǎn)，以貫徹落實(shí)中央決策部署為前提，確保各項改革舉措符合中央精神、符合工作實(shí)際、符合群眾意愿。

　　在學(xué)習領(lǐng)會(huì )中抓好改革落實(shí)。天津市提出，面對千頭萬(wàn)緒的改革任務(wù)，關(guān)鍵是緊跟中央步伐，在全面深化改革的步調上、節奏上、強度上嚴格與中央保持一致。國務(wù)院扶貧辦提出，變壓力為全面深化改革的動(dòng)力，以改革的紅利彌補發(fā)展的不足，克服畏難情緒，增強改革的主動(dòng)性；交通運輸部認為，要防止徒陳空文、等待觀(guān)望、急功近利，緊緊圍繞中央確定的路線(xiàn)圖、時(shí)間表和施工方案，以時(shí)不我待的緊迫意識和夙夜在公的責任意識抓實(shí)、再抓實(shí)。

　　把握大局 上下聯(lián)動(dòng)

　　改革步伐堅定有力

　　今年1月22日，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導小組第一次會(huì )議，標志著(zhù)各項重大改革任務(wù)進(jìn)入統籌協(xié)調、整體推進(jìn)新階段。

　　根據中央部署，各地區各部門(mén)圍繞改革行政審批制度、改革工商注冊制度、推進(jìn)社會(huì )主義核心價(jià)值體系建設、實(shí)施單獨兩孩政策、廢止勞動(dòng)教養制度、改革和完善干部考核評價(jià)制度、改進(jìn)干部選拔任用機制、堅持厲行節約反對浪費、深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭等全社會(huì )高度關(guān)注、各方面抱有急切期盼的問(wèn)題，研究出臺了政策措施和制度文件，有的還作出了法律決定。

　　“規定動(dòng)作”有章法，“自選動(dòng)作”有依據。

　　內蒙古、湖北、山東、廣西，環(huán)境保護部、國務(wù)院國資委、中國銀監會(huì )……中央全面深化改革領(lǐng)導小組成立后，各地各部門(mén)紛紛成立全面深化改革領(lǐng)導小組，從制定工作規則到研究部署近期工作，抓統籌、抓調研、抓方案、抓落實(shí)，明確工作目標、細化改革舉措、逐級分解任務(wù)、明確進(jìn)度安排，全面運轉起來(lái)。

　　廣東省提出，要迅速行動(dòng)，貫徹落實(shí)中央出臺的改革任務(wù)措施，扎實(shí)推進(jìn)13項重點(diǎn)改革任務(wù)，督促和支持各市推進(jìn)改革；

　　甘肅省明確，抓緊制定改革方案，要戒虛求實(shí)，戒大求細，戒偏求效，統籌各項改革舉措的銜接性和配套性，力求實(shí)現改革效益最大化；

　　國務(wù)院國資委指出，要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，抓緊出臺實(shí)施改革方案，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議，做好組織協(xié)調，加強督促檢查；

　　環(huán)境保護部提出，全面深化生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域改革，任務(wù)艱巨、關(guān)系重大，必須把握大局、審時(shí)度勢、統籌兼顧、科學(xué)實(shí)施。

　　……

　　天下之事，慮之貴詳，行之貴力。中央有關(guān)部門(mén)積極行動(dòng)起來(lái)，深入開(kāi)展調查研究，著(zhù)力增強推進(jìn)改革的針對性：

　　——中央編辦堅持問(wèn)題導向，對涉及的49項改革任務(wù)逐項深入調研論證，拿出針對性、操作性強的具體措施，倒排時(shí)間節點(diǎn)進(jìn)度；

　　——住房城鄉建設部圍繞如何使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，深入調研，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)；

　　——工業(yè)和信息化部圍繞建立健全防范和化解產(chǎn)能過(guò)剩的長(cháng)效機制、工業(yè)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展體制機制改革等重大問(wèn)題開(kāi)展課題調研，做好改革方案的科學(xué)論證評估；

　　——民政部研究制定22個(gè)部級重點(diǎn)課題和130個(gè)司局層面調研課題，基本涵蓋了民政領(lǐng)域深入改革的全部?jì)热荩?/P>

　　——國務(wù)院法制辦要求把調查研究貫穿政府法制工作始終，形成長(cháng)效機制，不斷提高政府立法質(zhì)量。

　　制定改革要點(diǎn)、明確任務(wù)清單，各地區各部門(mén)的生動(dòng)實(shí)踐呈現出一幅改革全景圖——

　　普遍出臺文件落實(shí)十八屆三中全會(huì )精神。從東部到西部，從中央部門(mén)到地方廳局，針對各自實(shí)際情況和存在問(wèn)題，制定落實(shí)三中全會(huì )《決定》的意見(jiàn)，描繪全面深化改革的新藍圖、新愿景、新目標，布局全面深化改革的戰略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向。

　　制定有針對性的深化改革方案“地方版”。山西省出臺56條意見(jiàn)，加快推進(jìn)山西省國家資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗區建設；江蘇省著(zhù)眼“三農”工作，制定發(fā)布了關(guān)于全面深化農村改革深入實(shí)施農業(yè)現代化工程的意見(jiàn)……

　　地方兩會(huì )按下改革啟動(dòng)鍵。在省區市政府工作報告中，“改革”成為熱詞，許多地方更是將“全面深化改革”單列出來(lái)，明確作為今年政府工作的首要任務(wù)。上海對“建設中國上海自由貿易試驗區”作出具體部署，四川提出“支持成都創(chuàng )建區域性金融改革實(shí)驗區”，廣東要求“開(kāi)展負面清單管理方式試點(diǎn)”……

　　中央有關(guān)部門(mén)根據分工方案，勇挑改革重擔。中央紀委著(zhù)手研究制定紀律檢查體制改革舉措的時(shí)間表和路線(xiàn)圖，研究確定今年的重大改革方案和重要試點(diǎn)方案；中央宣傳部對19項牽頭工作分解細化為81條具體舉措，抓緊研究2014年文化體制改革工作要點(diǎn)；國家發(fā)展改革委對46項牽頭工作、14項協(xié)同有關(guān)部門(mén)牽頭工作、103項參與工作進(jìn)行內部分工，研究提出2014年擬推進(jìn)的39項改革……

　　各地各部門(mén)抓住和用好歷史機遇，找準中央決策部署與各地各部門(mén)實(shí)際的結合點(diǎn)、切入點(diǎn)，敢于動(dòng)真碰硬，各項改革工作堅決推進(jìn)、主動(dòng)推進(jìn)、有序推進(jìn)。

　　實(shí)踐探索 扎實(shí)推進(jìn)

　　改革舉措成效初現

　　十八屆三中全會(huì )提出，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，深化行政審批制度改革。

　　2月20日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布消息說(shuō)，各部門(mén)要于近日在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)本部門(mén)目前保留的行政審批事項清單，中央政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站將適時(shí)公開(kāi)匯總清單，人民群眾期盼的“權力清單”浮出水面。

　　“權力清單”對正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系作出了生動(dòng)詮釋。

　　一分部署，九分落實(shí)。

　　各地各部門(mén)結合實(shí)際，制定和采取一系列改革舉措，突出了凝聚全社會(huì )改革共識和合力、致力于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，突出了使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，突出了促進(jìn)社會(huì )公平正義、增進(jìn)人民福祉，突出了對社會(huì )熱點(diǎn)問(wèn)題的積極回應，行動(dòng)比較快，指向比較準，落點(diǎn)比較實(shí)，反響比較好。

　　——經(jīng)濟體制改革方面，改革行政審批制度，國務(wù)院取消和下放了300多項行政審批項目，取消了76項評比達標表彰評估項目；改革工商注冊制度，實(shí)行注冊資本認繳登記制，放寬注冊資本登記條件，將企業(yè)年檢制度改為年度報告公示制度，簡(jiǎn)化市場(chǎng)主體住所登記手續，推行電子營(yíng)業(yè)執照和全程電子化登記管理，營(yíng)商環(huán)境得以?xún)?yōu)化。

　　——民主法制改革方面，廢除勞動(dòng)教養制度，完善人權司法保障制度邁出重要一步；試點(diǎn)審判運行機制改革，加快建設公正高效權威的社會(huì )主義司法制度；提高立法質(zhì)量，健全監督制度，加強人大常委會(huì )同人大代表的聯(lián)系，人民代表大會(huì )制度與時(shí)俱進(jìn)。

　　——文化體制改革方面，推進(jìn)社會(huì )主義核心價(jià)值體系建設，鞏固全黨全國各族人民團結奮斗的共同思想基礎；進(jìn)一步轉變文化行政部門(mén)職能，完善國有文化資產(chǎn)管理體制，推動(dòng)轉企改制的文化企業(yè)建立現代企業(yè)制度，分類(lèi)推進(jìn)文化事業(yè)單位改革，完善和健全文化法制，文化體制改革進(jìn)入深化提升階段。

　　——社會(huì )體制改革方面，實(shí)施單獨兩孩政策，浙江、江西、安徽率先啟動(dòng)，多個(gè)省區市通過(guò)備案程序，生育政策得以調整完善；大城市完善義務(wù)教育免試就近入學(xué)，部分省區市發(fā)布高考改革方案，教育領(lǐng)域綜合改革日趨深化；建立全國統一的城鄉居民基本養老保險制度，加快建立社會(huì )養老服務(wù)體系，社會(huì )保障制度更加公平可持續。

　　——生態(tài)文明體制改革方面，啟動(dòng)生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定，出臺大氣污染防治行動(dòng)計劃，抓緊編制水污染防治行動(dòng)計劃，加強重污染天氣應急管理，采取措施治理霧霾，逐步建立系統完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境。

　　——黨的建設制度改革方面，改革和完善干部考核評價(jià)制度，不再簡(jiǎn)單以國內生產(chǎn)總值增長(cháng)率論英雄；改進(jìn)干部選拔任用機制，構建科學(xué)管用的選人用人機制；堅持厲行節約反對浪費，建立健全長(cháng)效機制；深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。

　　不謀萬(wàn)世者不足以謀一時(shí)，不謀全局者不足以謀一域。當前，改革已進(jìn)入攻堅期和深水區，各地各部門(mén)在已有改革成果基礎上，立足長(cháng)遠，加強改革整體設計——

　　福建省委提出，改革既要服從全國一盤(pán)棋需要，又要從福建特點(diǎn)和實(shí)際出發(fā)，有重點(diǎn)有針對性地謀劃設計改革方案；

　　安徽省委表示，在農村綜合改革取得重要階段性成效基礎上，結合安徽實(shí)際，積極穩妥開(kāi)展深化農村改革試點(diǎn)工作；

　　稅務(wù)總局提出，組織專(zhuān)門(mén)力量開(kāi)展稅收總體方案設計，增強稅收改革的系統性；

　　國家林業(yè)局表示，抓好自然生態(tài)系統保護體制機制、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革、森林經(jīng)營(yíng)制度改革等頂層設計。

　　改革不是紙上談兵，不能坐而論道。為鞏固改革成果，維護改革成效，相關(guān)部門(mén)一項一項抓落實(shí)，以多種形式督促檢查——

　　國務(wù)院辦公廳督促?lài)鴦?wù)院各部門(mén)堅決貫徹黨中央、國務(wù)院確定的各項改革措施，全力以赴、不打折扣，與干部考核、績(jì)效管理等有機結合起來(lái)，加強問(wèn)責，確保政令暢通；

　　公安部對牽頭和參與的改革措施有布置、有督促、有檢查，積極主動(dòng)、不等不靠，完成一項注銷(xiāo)一項，沒(méi)有按時(shí)完成的要掛賬問(wèn)責；

　　農業(yè)部抓緊建立抓改革措施落實(shí)的機制和辦法，強化督促落實(shí)，確保各項改革任務(wù)有實(shí)實(shí)在在進(jìn)展；

　　質(zhì)檢總局建立改革任務(wù)總臺賬和單項改革分臺賬，明確任務(wù)和事件進(jìn)度。

　　……

　　改革的鼓點(diǎn)催人奮進(jìn)，良好的開(kāi)局砥礪人心。

　　也要看到，山越高越難爬，車(chē)越快越難開(kāi)。隨著(zhù)改革不斷推進(jìn)，對利益關(guān)系的觸及將越來(lái)越深。有的地方、單位、干部還存在著(zhù)對三中全會(huì )精神理解不深、把握不準，對全面深化改革的艱巨性、復雜性、關(guān)聯(lián)性、系統性估計不足的問(wèn)題，有的抓改革作風(fēng)還不扎實(shí)、工作還不到位。

　　面對全面深化改革這場(chǎng)攻堅戰，人們相信，只要扎實(shí)工作、奮發(fā)有為，困難一個(gè)一個(gè)去克服，問(wèn)題一個(gè)一個(gè)去解決，做到“蹄疾而步穩”，踏石留印、抓鐵有痕，就一定能為實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)凝聚起無(wú)堅不摧的強大力量。

　　(新華社北京2月22日電 記者霍小光、趙超、余曉潔)