普惠之后 公平問(wèn)題凸顯
養老保險制度如何“更加公平可持續”
全國“兩會(huì )”召開(kāi)在即，中國經(jīng)濟體制改革研究會(huì )會(huì )長(cháng)宋曉梧預測，社會(huì )保障的話(huà)題依然會(huì )是今年代表委員和民眾關(guān)心的焦點(diǎn)。
在2月22日舉行的“中國社會(huì )保障30人論壇年會(huì )”上，關(guān)于養老金雙軌制的話(huà)題，幾乎被參會(huì )的百名專(zhuān)家、政府官員共同關(guān)注。
養老金雙軌制是計劃經(jīng)濟時(shí)代向市場(chǎng)經(jīng)濟轉型期的特殊產(chǎn)物，按照現行的制度，公務(wù)員的退休金是退休前工資的90%。企業(yè)人員從社保領(lǐng)取養老保險，許多人退休后拿到的養老金約為在職工資的60%。
馬年春節后第一個(gè)工作日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定，合并新型農村社會(huì )養老保險和城鎮居民社會(huì )養老保險，建立全國統一的城鄉居民基本養老保險制度。這則消息迅速得到媒體的熱捧，最打動(dòng)人的解釋是，“長(cháng)期以來(lái)執行的養老保險雙軌制要并軌了”。
但多位專(zhuān)家很快出面解釋?zhuān)J為這是個(gè)別媒體對政策的誤讀。因為國務(wù)院常務(wù)會(huì )議提到的是，城鄉居民的養老保險，也就是農村享受新農保的農民和城市里享受城鎮居民保險的市民間的養老保險要實(shí)現統一。過(guò)去幾年間，全國有10余個(gè)省已經(jīng)實(shí)現了城鄉居民養老保險的統一。而長(cháng)期雙軌運行的是城鎮職工的養老金，也就是企業(yè)、事業(yè)單位和機關(guān)的養老金。
在中國社科院研究員鄭秉文等專(zhuān)家看來(lái)，一些媒體的烏龍解讀，也體現了公眾對社保公平問(wèn)題的迫切要求。但從現有的政策看，取消養老金雙軌制還沒(méi)有明確的時(shí)間表。
在中央層面的文件中，關(guān)于社保的表述正在發(fā)生變化。國家發(fā)改委就業(yè)與收入分配司副司長(cháng)紀寧說(shuō)，黨的十八大報告中關(guān)于社保的表述是，“堅持全覆蓋、�；�、多層次、可持續的方針，全面建成覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系”，而在十八屆三中全會(huì )的決定中，提出的改革目標是，“建立更加公平可持續的社會(huì )保障制度”。
盡管兩個(gè)文件相隔的時(shí)間不長(cháng)，但關(guān)于社保的改革目標有了從“全覆蓋”到“更加公平、可持續”的變化。
全國人大常委會(huì )委員、中國人民大學(xué)教授鄭功成認為，這種變化背后的邏輯是，我國的社會(huì )保障體系已經(jīng)實(shí)現制度上的普惠，公平的問(wèn)題凸顯出來(lái)，亟待通過(guò)制度安排來(lái)化解。
當下，養老保障的雙軌制問(wèn)題飽受詬病，但在宋曉梧看來(lái)，現有養老保障制度有一定的歷史淵源。他說(shuō)，2003年之前，社會(huì )保障實(shí)際上是國有企業(yè)改革的配套措施，在國企改革攻堅戰的歷史條件下是正確的，但難免使政府的注意力集中在國有企業(yè)職工身上，對城鎮其他人員照顧不夠，也使農村的社會(huì )保障制度長(cháng)期難以進(jìn)入視野。
宋曉梧說(shuō)，近年來(lái)，社會(huì )保障體系建設突破了為國有企業(yè)配套的局限性，從為全體公民提供社會(huì )保障的角度進(jìn)行體系建設，覆蓋面有了大幅度提高。從過(guò)去國家機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)職工等一部分群體有保障，到全體公民合理享有保障，這是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的歷史性進(jìn)步。
宋曉梧指出，應該承認，過(guò)去長(cháng)期積累的基本保障不均等問(wèn)題還十分嚴重，突出表現在城鄉之間、區域之間、不同社會(huì )群體之間，不僅基本保障待遇不公平，甚至還存在基本社會(huì )保障逆轉趨勢，既初次分配的差距，不但沒(méi)有被社會(huì )保障縮小，反而擴大了。盡管自2004年以來(lái)，國家連續多年提高企業(yè)職工的基本養老保險待遇水平，并且縮小兩種制度設計本身造成的差距，但企業(yè)退休人員仍然意見(jiàn)很大。雙軌制還給民辦教育、民營(yíng)醫療機構的發(fā)展帶來(lái)了障礙。
宋曉梧說(shuō)，如果說(shuō)以前人們更關(guān)注不同群體社會(huì )保障有無(wú)的問(wèn)題，今后人們將會(huì )更關(guān)注不同群體社會(huì )保障的水平高低問(wèn)題。
鄭功成認為，養老金雙軌制畢竟是歷史的產(chǎn)物，已經(jīng)成為公眾最不滿(mǎn)意的制度之一，再不改革，會(huì )導致公眾對社保制度的信任危機。
在“中國社會(huì )保障30人論壇年會(huì )”上，鄭秉文等多位專(zhuān)家都認為，要使社保制度更加公平，最需要提上改革議事日程的就是機關(guān)和事業(yè)單位的養老保障改革。鄭秉文說(shuō)，十八屆三中全會(huì )的決定中還提到了要推進(jìn)事業(yè)單位的改革，而機關(guān)事業(yè)單位改革是倒逼養老保障制度深化改革的契機，既可使企業(yè)職工受益，又可促進(jìn)建立多層次的養老保障體系。
鄭功成更是直接呼吁，盡快建立機關(guān)事業(yè)單位社會(huì )養老保險制度，將遭受詬病的養老金雙軌制送進(jìn)歷史。他表示對社保制度未來(lái)的改革持樂(lè )觀(guān)態(tài)度，但也提醒，不能因為區域之私、部門(mén)之私、群體之私來(lái)阻礙改革。