繼上周中石化宣布啟動(dòng)油品銷(xiāo)售業(yè)務(wù)重組并引入民資后，國家能源局也率先從油氣管網(wǎng)入手向“三桶油”的壟斷“動(dòng)刀子”。
　　《經(jīng)濟參考報》記者24日獲悉，國家能源局近日印發(fā)《油氣管網(wǎng)公平開(kāi)放監管辦法(試行)》(下稱(chēng)《辦法》)，明確提出將加強監管，要求在油氣管網(wǎng)設施運營(yíng)企業(yè)有剩余能力時(shí)，應向第三方市場(chǎng)主體平等開(kāi)放管網(wǎng)設施，提供輸送、儲存、氣化、液化和壓縮等服務(wù)。相關(guān)運營(yíng)企業(yè)應根據一定排序，向第三方市場(chǎng)主體平等、無(wú)歧視地開(kāi)放管網(wǎng)設施。
　　在眾多業(yè)內人士看來(lái)，這意味著(zhù)由“三桶油”壟斷油氣管網(wǎng)的局面將會(huì )改變，其他國企或者民企有了可以介入油氣管網(wǎng)的政策保障。但這只是打破油氣管網(wǎng)壟斷的第一步，要想真正實(shí)現無(wú)歧視開(kāi)放，只有實(shí)行網(wǎng)運分開(kāi)，將油氣管網(wǎng)業(yè)務(wù)完全獨立出來(lái)。
　　據了解，作為油氣領(lǐng)域的重要環(huán)節，油氣管網(wǎng)設施包括原油、成品油、天然氣管道干線(xiàn)和支線(xiàn)，以及與管道配套的相關(guān)設施。數據顯示，2013年我國油氣管道總里程10.6萬(wàn)公里，主干油氣網(wǎng)處于“三桶油”高度壟斷經(jīng)營(yíng)的狀態(tài)，其中，中石油運營(yíng)著(zhù)全國約70%的原油管道及約90%的天然氣管道，而部分省份也出現了天然氣管網(wǎng)由地方企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)的現象。
　　“目前，三大油企都是下游縱向一體化運營(yíng)，這使得企業(yè)內部出現管輸關(guān)聯(lián)交易、管輸成本不透明的問(wèn)題，而外部市場(chǎng)主體也難以進(jìn)入，受困的不僅有本就處于弱勢的民營(yíng)油企和燃氣公司，也有很多央企�！睆B門(mén)大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強表示，隨著(zhù)煤層氣、頁(yè)巖氣等非常規油氣資源開(kāi)發(fā)以及油氣終端銷(xiāo)售業(yè)務(wù)主體逐漸多元化，油氣管網(wǎng)開(kāi)放的迫切性與日俱增，要想鼓勵民資開(kāi)發(fā)上游，必然要放開(kāi)油氣管網(wǎng)。據悉，國家能源局將對油氣管網(wǎng)設施公平開(kāi)放相關(guān)事宜進(jìn)行監管。
　　“這是打破油氣管網(wǎng)壟斷的重要一步，但這種開(kāi)放的作用很有限，而且即使有監管，三桶油還是可以用技術(shù)問(wèn)題等理由將其他企業(yè)擋在門(mén)外�！绷植畯娬J為，要真正實(shí)現“無(wú)歧視開(kāi)放”的，必須將油氣管網(wǎng)完全獨立出來(lái)建立新的公司，非競爭的關(guān)系才能有真正的公平。
　　不過(guò)，中國石油大學(xué)中國能源戰略研究院常務(wù)副院長(cháng)王震認為，從長(cháng)遠來(lái)看，天然氣管網(wǎng)分離、獨立運營(yíng)是趨勢，但目前中國天然氣管網(wǎng)處于發(fā)展建設階段，還需要靠石油公司的財力來(lái)完成，不拆分還是有優(yōu)勢的。不管是獨立運營(yíng)還是不予拆分，怎么保證第三方準入和政府如何監管是最重要的。據國家能源局透露，正在抓緊制定《辦法》相關(guān)合同、信息公開(kāi)制度等配套文件。