《經(jīng)濟參考報》記者日前獲悉，包括湖北武漢在內等多個(gè)地方政府建立了土地流轉保障金制度，以預防土地流轉過(guò)程中出現的“非農化”“非糧化”現象。
　　據知情人士告訴記者，湖北省武漢市推出的土地流轉“風(fēng)險保障金”制度是為了預防農村土地在流轉過(guò)程中出現的承包方改變土地用途而損害地質(zhì)、或因經(jīng)營(yíng)不善而中途退出等傷害農戶(hù)利益的現象。風(fēng)險保證金可用作上述行為的處罰金，數額一般為流轉土地年租金的一到三倍，資金由各經(jīng)管站代管，如承包方?jīng)]有違反相關(guān)規定則在合同到期時(shí)退還。
　　自去年初以來(lái)，中央曾多次提出鼓勵和支持承包土地向專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社流轉，發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)。但是，隨著(zhù)資本下鄉的加速，有的地方盲目引進(jìn)工商企業(yè)長(cháng)時(shí)間、大面積租賃和經(jīng)營(yíng)農戶(hù)承包地，加劇了土地“非糧化”“非農化”。
　　北京農村產(chǎn)權交易所高級經(jīng)理趙忠煦表示，2014年中央一號文件明確規定要“探索建立工商企業(yè)流轉農業(yè)用地風(fēng)險保障金制度”。此前浙江省平湖市、浙江省海鹽縣、江蘇省泗洪縣等多個(gè)地方已經(jīng)對此進(jìn)行過(guò)試點(diǎn)，未來(lái)或將有更多的地方考慮將采取這種方式。實(shí)際上，為了對土地用途進(jìn)行管制，目前多數土地產(chǎn)權交易合同已經(jīng)有清楚的責任條款，對承包方進(jìn)行相應約束。因此，土地流轉保障金制度的核心作用是在于預防，而非懲罰。
　　上述知情人士指出，如何把握好土地流轉風(fēng)險保障金的度對地方政府非常重要，如果門(mén)檻抬得過(guò)高，會(huì )影響招商，而且很多小企業(yè)也交不起錢(qián)。因此，該保障金全國推廣的可行性還有待探討。