減產(chǎn)打幌子 減排做手腳 近百家企業(yè)上“黑榜”
環(huán)保部負責人日前表示，在開(kāi)展空氣質(zhì)量新標準監測的161個(gè)城市中，有50個(gè)城市發(fā)生了重度及以上污染，其中11個(gè)城市為嚴重污染。北京、河北、山西、山東、河南、遼寧等地霧霾污染情況進(jìn)一步惡化。
值得注意的是，前后將近一周時(shí)間，環(huán)保部督察組啟動(dòng)了12個(gè)地方城市的大氣污染防治專(zhuān)項督查，結果卻令人憂(yōu)慮，大量工業(yè)企業(yè)違規排放、本應該淘汰的落后產(chǎn)能仍然在堂而皇之地進(jìn)行生產(chǎn)……
一邊是籠罩在三分之一中國國土上空的霧霾，讓上述城市群中的8億中國人遭受著(zhù)污濁空氣對健康的侵害，一邊卻是企業(yè)“花樣繁多”的違規行為，排放的滾滾黑煙讓環(huán)境繼續承壓。
“產(chǎn)業(yè)結構調整是霧霾治理的根本所在，但是目前的利益格局根本無(wú)法撼動(dòng)這些高污染企業(yè)�！币晃粚�(zhuān)家不無(wú)擔憂(yōu)地說(shuō)。
現狀 近百家企業(yè)上“黑榜”
記者了解到，為應對這次重污染天氣，環(huán)保部在將黃色預警升級至橙色預警的同時(shí)，已啟動(dòng)重污染天氣應急機制，按照《京津冀及周邊地區重污染天氣監測預警方案》，同時(shí)部署啟動(dòng)了專(zhuān)項督查行動(dòng)，被督查城市包括京津冀及周邊地區的北京、天津、石家莊、唐山、廊坊、保定、邢臺、邯鄲、太原、包頭、德州和鄭州，共有12個(gè)城市。根據環(huán)保部的部署，督查的內容包括當地政府落實(shí)“大氣十條”責任的情況，其中最重要的一項任務(wù)是抽查部門(mén)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)大氣污染防治治理設施建設運行情況、達標排放情況，并且對前期督查發(fā)現的問(wèn)題企業(yè)和地區進(jìn)行“回頭看”，督促問(wèn)題整改落實(shí)。
值得注意的是，在這次歷時(shí)一周的檢查中，結果十分令人擔憂(yōu)�！督�(jīng)濟參考報》記者梳理發(fā)現，環(huán)保部檢查通報的包括德州、天津、邢臺、鄭州、石家莊、北京郊區的督查情況，超過(guò)60家企業(yè)被“點(diǎn)名”，其中大部分集中在焦化、水泥、電解鋁、鋼鐵等重污染行業(yè)，而督查組在唐山現場(chǎng)查看的46家工業(yè)企業(yè)中，34家存在各類(lèi)環(huán)境問(wèn)題。
而在唐山地區，作為能耗污染大戶(hù)的鋼鐵企業(yè)整改情況也不容樂(lè )觀(guān)。根據環(huán)保部負責人的介紹，河北鑫達鋼鐵有限公司多臺燒結機未按期完成脫硫設施建設，經(jīng)多次督查，仍不執行停產(chǎn)決定；其他整改措施進(jìn)展也緩慢。唐山安泰鋼鐵有限公司燒結機脫硫設施未建成仍在生產(chǎn)，唐山市豐南區經(jīng)安鋼鐵有限公司、唐山東華鋼鐵企業(yè)集團有限公司、唐山瑞豐鋼鐵(集團)有限公司等都存在燒結機生產(chǎn)時(shí)脫硫設施不運行等問(wèn)題。
“這僅僅是冰山一角，實(shí)際情況比現在還要更加嚴重，現在環(huán)保問(wèn)題不僅僅是一些小企業(yè)，黑工廠(chǎng)，一些當地的大企業(yè)也存在很多問(wèn)題，實(shí)際上就是企業(yè)和政府在博弈，地方利益和中央利益在博弈�！币晃徊辉敢馔嘎缎彰娜耸繉τ浾哒f(shuō)。
困局 排污監測設備形同虛設
“企業(yè)都在耍貓膩，減排在做手腳。我們在正定縣金石化工公司暗訪(fǎng)時(shí)發(fā)現兩個(gè)煙囪都向外排煙，但第二天明查時(shí)，企業(yè)則稱(chēng)部分設施故障，當日停產(chǎn)�！比A北督查中心相關(guān)負責人對記者說(shuō)。他還表示，經(jīng)檢查發(fā)現，該企業(yè)所購買(mǎi)的脫硫裝置實(shí)際上并沒(méi)有安裝在線(xiàn)監控設施，而另一方面，該企業(yè)仍保留原有煙道，留有旁路，檢查的時(shí)候停，不檢查的時(shí)候仍然利用這個(gè)“口子”排煙。
環(huán)保部有關(guān)負責人對《經(jīng)濟參考報》記者坦言，一些企業(yè)有些生產(chǎn)設施不符合產(chǎn)業(yè)政策，但是被檢查時(shí)仍然在照常生產(chǎn)。該停產(chǎn)的沒(méi)有停產(chǎn)，該整改的也沒(méi)有整改到位。
而很多地方環(huán)保在線(xiàn)監測設備基本形同虛設，數據失真情況嚴重。新樂(lè )市東方熱電有限公司脫硫設施不能正常運行，監測數據混亂，特別是當實(shí)地測量其煙氣出口數據時(shí)，卻發(fā)現和企業(yè)在線(xiàn)監測設備顯示的數據有明顯差異。
“一來(lái)就停，一走就干”。記者了解到，去年11月曾因為超標排放被勒令停業(yè)整改的霸州市鑫鑫玻璃制品有限公司，在督察組回訪(fǎng)時(shí)仍在進(jìn)行生產(chǎn)。霸州市人民政府則稱(chēng)，因市場(chǎng)問(wèn)題2013年之前該企業(yè)曾停產(chǎn)兩年，后恢復生產(chǎn)，但經(jīng)過(guò)多次整改排污一直不達標，由于企業(yè)產(chǎn)能落后，已經(jīng)被列入淘汰產(chǎn)業(yè)計劃。
此外，在新鄭市恒益瓷業(yè)和新鄭福華鋼鐵集團，督查組在出示證件要求對企業(yè)進(jìn)行檢查后，企業(yè)門(mén)衛均以“主要負責人不在”為由拒絕檢查，將督查組拒之門(mén)外。在登封市鋁莊碳素廠(chǎng)，相關(guān)負責人阻撓執法人員拍攝取證。
對策 應進(jìn)一步提高違法成本
記者了解到，在20日北京啟動(dòng)空氣重污染“黃色預警”后，21日中午，預警級別上調至“橙色預警”，這是針對霧霾今年啟動(dòng)的首次“橙色”預警，表明霧霾污染已經(jīng)超過(guò)嚴重污染警戒線(xiàn)。
為治理霧霾，國家去年繼重磅出臺《大氣污染防治行動(dòng)計劃》后，環(huán)保部同時(shí)與31個(gè)省市簽訂大氣治理責任狀，一旦完成不了治理霧霾的目標，地方政府領(lǐng)導和相關(guān)部門(mén)都要承擔相應的責任。
但是，現實(shí)似乎給“如火如荼”進(jìn)行的大氣污染防治行動(dòng)澆了一盆“冷水”。京津冀地區作為治理的重點(diǎn)區域，其3 9個(gè)地級及以上城市中，有16個(gè)城市出現重度及以上污染，其中北京、邢臺、張家口、石家莊、邯鄲、廊坊、保定、陽(yáng)泉、唐山9個(gè)城市空氣質(zhì)量為嚴重污染。
“我國GDP占全球的10.48%，卻消耗了世界60%的水泥、49%的鋼鐵和20.3%的能源，實(shí)際上霧霾的根源，就是粗放的經(jīng)濟發(fā)展模式，導致污染物總量已經(jīng)遠遠超過(guò)環(huán)境承載能力�！敝袊h(huán)境科學(xué)院副院長(cháng)柴發(fā)合在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，他表示，在很長(cháng)一段時(shí)間里，中國經(jīng)濟發(fā)展方式一直沿襲著(zhù)一條重化工業(yè)、大投資、能源密集型、資源密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。而這也是一條高能耗的重污染之路，這是造成環(huán)境災難的直接經(jīng)濟原因。
“除了工業(yè)企業(yè)自身排放對環(huán)境的污染外，一般而言像電解鋁、鋼鐵、水泥等產(chǎn)業(yè)都需要耗費大量的煤炭、電力等，包括運輸等環(huán)節，而在這個(gè)過(guò)程中耗費的能源和對空氣的污染不容小覷�！敝袖搮f(xié)一位內部負責人對《經(jīng)濟參考報》記者說(shuō)。以鋼鐵為例，中國年產(chǎn)鋼鐵量7.2億噸，占全球總產(chǎn)量的46%，在生產(chǎn)過(guò)程中需要消耗數億噸煤，會(huì )排放大量的污染物�！�
一位不愿意透露姓名的企業(yè)人士對記者說(shuō)，數據監測失真，煙囪里冒著(zhù)黑煙，當地政府真的不知道？實(shí)際上很多時(shí)候，政府為了經(jīng)濟考慮，往往睜一眼閉一眼，成了保護傘，而這里面地方環(huán)保部門(mén)也存在很多權力尋租問(wèn)題，企業(yè)只要“伺候”環(huán)保部門(mén)人員，往往總能網(wǎng)開(kāi)一面。
在柴發(fā)合看來(lái)，政府必須要啟動(dòng)更加強有力的治理和問(wèn)責，通過(guò)加快立法，加強企業(yè)處罰力度，進(jìn)一步提高違法成本，同時(shí)加強政府監管，并真正落實(shí)對地方政府的問(wèn)責制，才能夠真正把產(chǎn)業(yè)結構矛盾調節過(guò)來(lái)。他認為，目前出現的嚴重霧霾恰恰說(shuō)明，盡管我們對霧霾啟動(dòng)了多個(gè)應急預案，也做了一系列部署和努力，但是深層次的結構性問(wèn)題仍然存在，特別是能源結構、產(chǎn)業(yè)結構以及機動(dòng)車(chē)數量龐大帶來(lái)尾氣污染嚴重等問(wèn)題，而這些問(wèn)題沒(méi)有解決，沒(méi)有真正破除利益阻礙，成為目前霧霾治理見(jiàn)效緩慢的根源所在。