■受訪(fǎng)人
魏際剛 國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部研究員
彭 剛 本報觀(guān)察家、中國人民大學(xué)發(fā)展中國家經(jīng)濟研究中心主任
近日，一則“國企改革意見(jiàn)經(jīng)幾次修改，已交國務(wù)院審批，預計將在全國兩會(huì )后出臺”的消息讓備受關(guān)注的國企改革討論持續升級。無(wú)獨有偶，廣東版《關(guān)于進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）也將于近日下發(fā)至各地級市和省屬企業(yè)征求意見(jiàn)，此舉在邁出地方踐行國企改革實(shí)質(zhì)步伐的同時(shí)，也讓市場(chǎng)釋放出對“國企改革激發(fā)市場(chǎng)活力”的想像空間。
緊隨其后，上周（2月19日）“中石化油品銷(xiāo)售引入民資”的消息一經(jīng)發(fā)布，不僅將國企改革進(jìn)一步細化至具體行業(yè)，更率先在資本市場(chǎng)掀起一輪油氣改革利好，致使多只油氣概念股迎來(lái)久違的集體漲停。
對此，接受中國經(jīng)濟時(shí)報記者采訪(fǎng)的相關(guān)專(zhuān)家認為，值此全國兩會(huì )召開(kāi)前夕，國企改革持續釋放新動(dòng)向，值得市場(chǎng)、企業(yè)乃至全體民眾心生期待�！爱吘�，一個(gè)可讓多類(lèi)市場(chǎng)主體按市場(chǎng)原則及規律公平競爭、高效運行的市場(chǎng)環(huán)境，對于已站在經(jīng)濟體制改革重要關(guān)口的中國而言可謂至關(guān)重要�！笔茉L(fǎng)專(zhuān)家一致強調，“這也是此輪國企改革的關(guān)鍵所在�！�
國企自身改革將成重頭戲
“對于市場(chǎng)中任何所有制的企業(yè)而言，必須要先明確平等的市場(chǎng)主體地位，才能營(yíng)造公平的競爭環(huán)境�！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部研究員魏際剛2月24日對中國經(jīng)濟時(shí)報記者表示，本輪國企改革，首先需要從國企自身改革做起，繼而形成長(cháng)效、規范的監督考核機制，如此才能最終促進(jìn)國有企業(yè)從現有低效、繁冗的商業(yè)模式過(guò)渡到以高效運營(yíng)為基準的現代商業(yè)模式上來(lái)。
這一點(diǎn)，從國資委近日的一次官方表態(tài)上即可窺一二。國資委副主任黃淑和在近日發(fā)表的《國有企業(yè)改革在深化》一文中指出，在推進(jìn)國有企業(yè)股權多元化改革、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟方面，下一步國資委的基本思路是：加快推進(jìn)國有企業(yè)特別是母公司層面的公司制、股份制改革，進(jìn)一步優(yōu)化國有企業(yè)股權結構。同樣，廣東版《意見(jiàn)》也將“健全現代企業(yè)制度和建立、發(fā)展與混合所有制經(jīng)濟相適應的國有資產(chǎn)監管體制”列為此輪改革的重要目標。
在魏際剛看來(lái)，第一，國企自身進(jìn)行改革，就是要促使其成為真正合格的市場(chǎng)主體。他介紹，“當前一些國有企業(yè)自身的治理結構和現代企業(yè)制度都不健全，雖然表面上形成了法人治理結構，但僅僅停留于形式，并未真正建立起來(lái)�！�
第二，對國有企業(yè)的考核要長(cháng)期化、規范化�！皩﹂L(cháng)期處于虧損狀態(tài)的國有企業(yè)，尤其是一些高成本運行的能源企業(yè)部門(mén)，必須形成長(cháng)效的監督考核機制�！蔽弘H剛說(shuō)。
第三，國企行業(yè)業(yè)務(wù)重組同樣重要。魏際剛表示，以中石化引入民資，放開(kāi)油品銷(xiāo)售業(yè)務(wù)正是好的嘗試。
公平市場(chǎng)環(huán)境是關(guān)鍵
對于推進(jìn)國企改革，釋放市場(chǎng)主體活力，長(cháng)期在競爭領(lǐng)域陷入產(chǎn)能過(guò)剩怪圈的企業(yè)，如虧損面較大的煤炭、鋼鐵、石油化工等行業(yè)企業(yè)正是各方呼吁已久且玻璃門(mén)常在的領(lǐng)域。對此，盡快吸引民營(yíng)資本進(jìn)入漸成主流觀(guān)點(diǎn)。
魏際剛認為，想要實(shí)現民營(yíng)資本順利進(jìn)入這些領(lǐng)域，必須按照市場(chǎng)機制辦事，杜絕行政壁壘和政策差別�！皻w根結底就是要最大限度地公平市場(chǎng)環(huán)境，以便釋放企業(yè)積極性繼而達到改革初衷，即激發(fā)活力，提高效率�！蔽弘H剛表示，只有這樣才能讓市場(chǎng)配置效率最優(yōu)化。這也是寄望產(chǎn)業(yè)做大做強的根本出路。
對此，本報觀(guān)察家、中國人民大學(xué)發(fā)展中國家經(jīng)濟研究中心主任彭剛2月24日接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)也表示，市場(chǎng)的靈魂就是等價(jià)交換和公平競爭。他認為，國企改革是我國經(jīng)濟體制改革的重中之重，而公平的市場(chǎng)環(huán)境又是國企改革的關(guān)鍵所在。
然而，之所以國企改革呼吁多年難有實(shí)質(zhì)進(jìn)展，癥結就在于國人的普遍認識上。彭剛表示，一直以來(lái)，大家普遍認為國企是社會(huì )主義經(jīng)濟形式的體現，并且把國企和公有制緊密相連�！霸诖苏J識下，國進(jìn)民退現象也在反復出現�！迸韯傉f(shuō)，十八屆三中全會(huì )《決定》強調了市場(chǎng)對要素配置的決定性作用，反觀(guān)現在的大型國有企業(yè)，都是高度壟斷的，也都是和政府存在千絲萬(wàn)縷聯(lián)系的，往往很難按照市場(chǎng)規律辦事。而在獲得壟斷利潤之后，也沒(méi)有任何人和機構對其形成激勵和約束機制，這顯然難言是市場(chǎng)經(jīng)濟下的公平市場(chǎng)環(huán)境。
“盡管‘國企居大’在特定歷史階段發(fā)揮了作用，但必須承認，現在已經(jīng)到了非改不可的時(shí)候了�！迸韯倧娬{，必須要割斷企業(yè)和政府的關(guān)系，打破壟斷，引入公平的競爭，讓各類(lèi)市場(chǎng)主體在充分競爭的環(huán)境下獲得持續的生存動(dòng)力。
而對于業(yè)已明確的發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的改革方向，彭剛認為，混合所有制經(jīng)濟就是要把各種經(jīng)營(yíng)方式的優(yōu)點(diǎn)和長(cháng)處結合起來(lái)�！斑@也是改革方案中應該被重點(diǎn)關(guān)注的�！彼f(shuō)。