浙江省湖州市創(chuàng )新推出政府購買(mǎi)公交服務(wù)機制，促進(jìn)公交行業(yè)民營(yíng)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)施兩年多來(lái)，累計只用了6800余萬(wàn)元購買(mǎi)服務(wù)資金，卻帶來(lái)了近3億元民資投放公交行業(yè)，呈現出蓬勃發(fā)展的局面。
記者調查注意到，公交民營(yíng)體制通過(guò)引入政府購買(mǎi)服務(wù)，可以有效克服公交公益性受損的亂象，同時(shí)發(fā)揮民營(yíng)體制的市場(chǎng)活力，緩解政府解決公交需求的財政壓力。湖州探索為地方政府購買(mǎi)公交服務(wù)提供了實(shí)踐樣本。
有效克服公交公益性受損亂象
湖州市運管局局長(cháng)劉斌說(shuō)，近年來(lái)，全國許多城市都在回購民營(yíng)公交企業(yè)重新國有化，湖州市依然堅持公交民營(yíng)體制。公交國有化回潮，是基于前些年全國推行公交民營(yíng)化改革后出現的服務(wù)質(zhì)量下降、冷熱線(xiàn)嚴重失衡、企業(yè)惡性競爭等損害公交公益性的亂象。
湖州市經(jīng)過(guò)調研發(fā)現，這些損害公益性的亂象，深層次的原因是在公交民營(yíng)化過(guò)程中政府公共責任的無(wú)限讓渡。在公交民營(yíng)體制中，公交的“公益性”與民營(yíng)資本的“逐利性”雖然存在矛盾和沖突，但并非難于調和。而通過(guò)政府購買(mǎi)公交服務(wù)，主導民營(yíng)公交企業(yè)按照政府的要求提供服務(wù)產(chǎn)品，可以最大限制資本逐利性對公交公益性的侵蝕，民營(yíng)體制下同樣也能實(shí)現公交的公益性。
為此，湖州市按照“政府主導、市場(chǎng)運作、行業(yè)監管”的思路，于2011年7月正式推出實(shí)施“企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、政府購買(mǎi)服務(wù)”的公交發(fā)展運行機制。
政府購買(mǎi)服務(wù)撬動(dòng)民資投入
湖州市康達公交有限公司董事長(cháng)李金山說(shuō)，有了政府購買(mǎi)公交服務(wù)的機制保障，過(guò)去虧損不跑的城鄉公交線(xiàn)路現在全部恢復起來(lái)�！拔覀児镜墓蓶|知道這個(gè)政策出來(lái)后，馬上就向公司注資近5000萬(wàn)元用于公司更新購置高檔環(huán)保公交車(chē)和信息化裝備，激發(fā)了企業(yè)對公交市場(chǎng)的投資熱情�！�
湖州市公共交通有限公司董事長(cháng)沈永成認為，政府在規范公交民營(yíng)企業(yè)的服務(wù)上，制定了發(fā)車(chē)正點(diǎn)率、車(chē)內服務(wù)設施完好率、線(xiàn)網(wǎng)合理運行率、行車(chē)責任事故率、乘客滿(mǎn)意率等35條標準，每條標準都有對應的考核分值，直接與政府購買(mǎi)服務(wù)的資金掛鉤，促使企業(yè)必須實(shí)現政府規定的服務(wù)標準和要求才能獲得足額購買(mǎi)資金。
湖州市運管局黨委委員羅大平表示，政府購買(mǎi)公交服務(wù)，有力撬動(dòng)了龐大民間資本投資公交行業(yè)。比如說(shuō)，公交民企新增購置一輛高檔環(huán)保公交車(chē)，政府按考核分值給予補助。這樣一來(lái)，政府可用很少的投入換來(lái)公交供給能力的提升。
湖州模式存三大比較優(yōu)勢
據介紹，當初湖州市政府之所以堅持走政府主導下的民營(yíng)公交發(fā)展道路，主要是看到了地方政府如果包攬公交服務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)，“包袱”會(huì )越背越重。
記者注意到，相比由政府供養的國有公交，湖州模式有著(zhù)明顯的比較優(yōu)勢，主要表現在：
一是充分調動(dòng)了政府和市場(chǎng)的兩個(gè)積極性，形成了公交發(fā)展的多元投資格局。兩年來(lái)，近3億民營(yíng)資本的大量注入，推動(dòng)了公交蓬勃發(fā)展，也緩解了政府解決公交需求的財政壓力。
二是倒逼政府職能轉變，有效實(shí)現公益與效率的兼顧。由于引入政府購買(mǎi)服務(wù)，形成了政府與企業(yè)的契約合作關(guān)系，既強化了政府作為公交服務(wù)提供者和監管者的職能，保障實(shí)現公交公益性，又激發(fā)了市場(chǎng)主體的活力，有效提升公交服務(wù)效率。
三是政府在和諧行業(yè)建設中的地位可以更好發(fā)揮。比如說(shuō)，在處理勞動(dòng)者薪資訴求問(wèn)題上，當國有公交企業(yè)發(fā)生這類(lèi)矛盾時(shí)，政府直接處于勞動(dòng)者的對立面，角色非常尷尬。而在政府購買(mǎi)服務(wù)的方式下，只要政府在成本核算中充分照顧了勞動(dòng)者的合法權益，那么政府就成為具有公權力的調解者和仲裁者，可以盡快解決矛盾。