人們預計，債務(wù)問(wèn)題將成為今年３月初在京召開(kāi)的全國兩會(huì )的焦點(diǎn)議題之一。
    雖然，中國的債務(wù)問(wèn)題與西方國家——無(wú)論是美國的還是希臘的都不相同，但對世界第二大經(jīng)濟體帶來(lái)的風(fēng)險卻同樣引起關(guān)注。
    在過(guò)去兩三年中，多家研究機構曾提醒中國各地地方政府負債式增長(cháng)給國家經(jīng)濟造成的潛在風(fēng)險，并給出了各式各樣的債務(wù)規模估算和解決方案。
    去年１２月中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出的２０１４年六項任務(wù)中，“著(zhù)力防控債務(wù)風(fēng)險”被列在第三位。會(huì )議提出，要把控制和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險作為經(jīng)濟工作的重要任務(wù)，把短期應對措施和長(cháng)期制度建設結合起來(lái)，做好化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險各項工作。
    國家發(fā)展改革委提出，２０１４年將堅決剎住地方政府性債務(wù)無(wú)序擴張勢頭。中國人民銀行則表示，央行今年將配合有關(guān)部門(mén)徹底清理財務(wù)不可持續的地方融資平臺公司。
    “地方債其實(shí)是老問(wèn)題了，但這兩年成了輿論的風(fēng)口浪尖�！敝袊鴸|部江蘇省某市財政局一位不愿透露姓名的官員說(shuō)。
    發(fā)展改革委官員表示，截至２０１３年６月底，全國政府負有償還責任的債務(wù)２０．６９萬(wàn)億元，負有擔保責任的債務(wù)２．９２萬(wàn)億元，政府可能承擔一定救助責任的債務(wù)６．６５萬(wàn)億元。
    國家審計局在去年底公布的最新地方債務(wù)審計中表示，目前中國各級政府債務(wù)占ＧＤＰ比例低于債務(wù)率６０％這一國際慣用的債務(wù)警戒線(xiàn)。
    盡管債務(wù)問(wèn)題整體風(fēng)險可控，且政府償還能力較好，但專(zhuān)家們認為，仍存在一些問(wèn)題。
    “一些地方領(lǐng)導干部政績(jì)觀(guān)存在偏差，片面追求經(jīng)濟增長(cháng)，盲目舉債發(fā)展，使得部分地方債務(wù)率較高�！敝醒胴斀�(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院院長(cháng)王雍君說(shuō)。
    審計表明，截至２０１２年底，有３個(gè)省級、９９個(gè)市級、１９５個(gè)縣級、３４６５個(gè)鄉鎮政府負有償還責任債務(wù)的債務(wù)率高于１００％；從行業(yè)看，政府還貸高速公路和取消收費政府還貸二級公路債務(wù)償還壓力也較大。
    在現行法律不允許地方政府直接發(fā)債的情況下，一些地方政府通過(guò)融資平臺以較高的利率融入資金，并過(guò)度依賴(lài)出售土地償還本息。而且以這種方式獲得的大多是短期資金，投入項目多為地方基礎設施項目，短期收益差，嚴重的期限錯配給償債造成很大壓力。
    “現在地方債的問(wèn)題出在現金流上，很多短期的資金被投入到基礎設施建設，短期收益不好，其實(shí)并不是缺錢(qián)，只是借短貸長(cháng)�！鄙虾＝煌ù髮W(xué)安泰經(jīng)濟與管理學(xué)院教授陳憲說(shuō)。
    此外，部分地方和單位還存在違規融資、違規使用政府性債務(wù)資金等問(wèn)題，也容易形成局部風(fēng)險。
    中國經(jīng)濟增長(cháng)迄今為止仍主要依靠投資拉動(dòng)，這在２００８年國際金融危機爆發(fā)后外需疲弱的背景下尤為明顯。據世界銀行估算，未來(lái)２５年中國需投入６．４萬(wàn)億美元興建必要的基礎設施，而這筆投入將主要由地方政府承擔。
    美國《華爾街日報》網(wǎng)站一篇文章稱(chēng)，地方債務(wù)越滾越多會(huì )造成諸多損失：由于放貸無(wú)法實(shí)現收益，這會(huì )給商業(yè)銀行的資產(chǎn)負債表造成負面影響；同時(shí)很多債務(wù)方不用承擔決策不力的后果，這還會(huì )引發(fā)道德風(fēng)險。
    針對當前中國政府性債務(wù)存在的突出問(wèn)題和管理現狀，專(zhuān)家普遍認為，應把短期應對措施和長(cháng)期制度建設結合起來(lái)，著(zhù)力控制和化解政府性債務(wù)風(fēng)險。十八屆三中全會(huì )全面深化改革的決定如果順利落實(shí)，將改善局面。
    經(jīng)濟發(fā)展模式的轉變顯得尤其重要。一位不愿具名的基層政府官員說(shuō)：“地方債產(chǎn)生的根本原因還是自上而下的政績(jì)觀(guān)，現在要求淡化ＧＤＰ考核，一定程度上有助于減輕政府債務(wù)�！�
    “地方債風(fēng)險的問(wèn)題不在于數量，而在于監管�！鄙虾Ｘ斀�(jīng)大學(xué)教授胡怡建提出建議。
    在巨大的公眾關(guān)切和輿論壓力下，中國各省市在國家公布地方債務(wù)總體審計后相繼曬出本省市債務(wù)賬本，將舉債主體、資金來(lái)源和償債期限等分門(mén)別類(lèi)公之于眾，為日后決策者制定和修改財稅政策提供依據，為應對地方債務(wù)風(fēng)險邁出了重要一步。
    盡管公開(kāi)債務(wù)審計增加了地方債的透明度，對于如何償債以及融資的可持續性，一些地方官員顯得迷茫。
    “一些長(cháng)期制度帶來(lái)的問(wèn)題，不是一朝一夕能夠解決的。地方領(lǐng)導做幾年，換了職務(wù)，在他任上借的債怎么處理，這個(gè)確實(shí)說(shuō)不清楚�！币晃徊辉竿嘎缎彰�的地方政府官員表示。
    受訪(fǎng)的地方官員們亦希望即將召開(kāi)的全國兩會(huì )能夠給出明確的改革路徑，期待在官員考核、財稅體制改革和地方政府融資方式上有所改變。
    “我覺(jué)得應該考慮市政債�！币晃坏胤截斦�局的官員說(shuō)。
    “國家正在推行新型城鎮化，必將產(chǎn)生大量的投入跟支出。地方政府必須實(shí)現真正意義上的自主發(fā)債，這也是未來(lái)財稅體制改革的突破口�！边@位官員說(shuō)。