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| 趙乃育/繪 |
多地“煤改氣”工程在霧霾天氣下加速度運行著(zhù)，但問(wèn)題比效果更早露頭。北京、天津、河北、甘肅、青海、新疆等10余個(gè)省區市去年啟動(dòng)“煤改氣”工程后，《經(jīng)濟參考報》記者近日采訪(fǎng)發(fā)現，“煤改氣”正面臨成本高、氣源不足等問(wèn)題，個(gè)別地區出現的“氣荒”現象更為多地一哄而上“煤改氣”拉響警報。
“氣荒”警報
西安一度出現的天然氣供應緊張局面，為各地一哄而上“煤改氣”鳴響警報。
自去年入冬以來(lái)，陜西省西安市曾出現天然氣供應緊張的局面，導致10萬(wàn)余戶(hù)居民的家庭生活和取暖用氣受到影響，其中一個(gè)重要原因就是“煤改氣”。據了解，西安正常的日用天然氣用量約為200萬(wàn)立方米，但2013年入冬后，用氣量曾連續多日保持在800萬(wàn)到810萬(wàn)立方米以上，最嚴重時(shí)用氣缺口達50萬(wàn)立方米。
對此，去年11月，國家發(fā)改委、能源局接連發(fā)布《關(guān)于切實(shí)落實(shí)氣源和供氣合同確�！懊焊臍狻庇行驅�(shí)施的緊急通知》、《關(guān)于進(jìn)一步做好2013年天然氣迎峰度冬工作的補充通知》兩項文件。
文件指出，各地在發(fā)展“煤改氣”、燃氣熱電聯(lián)產(chǎn)等天然氣利用項目時(shí)須先落實(shí)氣源和價(jià)格，并根據資源落實(shí)情況均衡有序推進(jìn)，不能“一哄而上”，避免供需出現嚴重失衡。審批、核準“煤改氣”、燃氣熱電聯(lián)產(chǎn)等項目時(shí)，沒(méi)有落實(shí)氣源的項目不予批準，未經(jīng)審批的項目不得開(kāi)工建設。擅自實(shí)施“煤改氣”、燃氣熱電聯(lián)產(chǎn)等天然氣利用項目的，要限期改正；因氣源不落實(shí)擅自實(shí)施“煤改氣”等項目導致居民生活受到影響的，將予以通報。
對于正在如火如荼推進(jìn)“煤改氣”的其他地區而言，西安的這次“氣荒”事件無(wú)疑是個(gè)警報。
2013年，霧霾天氣席卷我國大半壁江山。為遏制大氣污染，我國出臺了《大氣污染防治行動(dòng)計劃》，提出加強工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理，全面整治燃煤小鍋爐，加快推進(jìn)集中供熱、“煤改氣”、“煤改電”工程建設。我國10余個(gè)省區市紛紛提出“煤改氣”計劃。
按照計劃，北京市將在2013年完成2600噸燃煤鍋爐清潔能源改造，以及核心區4.4萬(wàn)戶(hù)平房采暖小煤爐改造，基本實(shí)現中心城區的“無(wú)煤化”，市民過(guò)上無(wú)煤塵的暖冬；山西省太原市在兩年內完成“煤改氣”的常年運行鍋爐400余臺，分散燃煤采暖鍋爐1100余臺；烏魯木齊市完成189家燃煤供熱單位的燃氣改造，拆除大型燃煤鍋爐431臺，新建和改造燃氣鍋爐房242座，安裝燃氣鍋爐710臺，目前烏魯木齊天然氣供熱范圍占全市供熱總面積的76%以上。
吉林省長(cháng)春市也實(shí)施了“煤改氣”試點(diǎn)。2013年9月，長(cháng)春在“三環(huán)”內的277處經(jīng)營(yíng)型供熱小鍋爐中，挑選3處作為既有改造試點(diǎn)，涉及供熱用戶(hù)達上千戶(hù)；在凈月高新區選取一新建住宅小區作為新試點(diǎn)，在此基礎上，未來(lái)凈月高新區新建項目將全部實(shí)行天然氣供熱和天然氣分布式能源項目。
氣源阻力
即便氣源量比較豐富的省份，近年來(lái)由于各種因素冬季也時(shí)常發(fā)生短期“氣荒”現象。
在“煤改氣”進(jìn)程中，氣源問(wèn)題令人擔憂(yōu)。
吉林省能源局統計數據顯示，截至2012年底，吉林省天然氣的探明可采儲量是1025億立方米，2013年天然氣的產(chǎn)量是24.2億立方米。如果長(cháng)春市將1207萬(wàn)平方米的小鍋爐全部進(jìn)行改造，一年需要的天然氣量是2.05億立方米左右，大約占全省產(chǎn)量的8.5%。
據中商情報網(wǎng)統計的2012年中國天然氣分省市產(chǎn)量數據顯示，吉林省在19個(gè)生產(chǎn)天然氣的省市中位列第7，產(chǎn)量屬中上游。長(cháng)春市發(fā)改委主任呂凝指出，作為氣源相對豐富的省份，吉林省的氣源供給問(wèn)題不大；但如果是氣源相對缺乏的城市，推行“煤改氣”就一定要慎重。
盡管吉林省氣源量比較豐富，但近年來(lái)由于各種因素冬季也時(shí)常發(fā)生短期“氣荒”現象。目前，長(cháng)春市計劃“煤改氣”的面積僅占全市采暖面積的6.9%，如果長(cháng)春市或吉林省內其他城市持續擴大“煤改氣”面積，一樣會(huì )存在氣源緊張的問(wèn)題。若長(cháng)春市全部推行“煤改氣”，僅長(cháng)春市一年就需要天然氣將近30億立方米，超過(guò)全省天然氣生產(chǎn)總量。
“在長(cháng)春市優(yōu)先改造的小鍋爐房中，能集中供熱的應盡量先并入集中供熱；如果不能集中供熱，再采取‘煤改氣’。有些區域還可以利用生物質(zhì)、污水源熱泵等新能源方式改造�！遍L(cháng)春燃氣熱力研究設計院有限公司院長(cháng)金永浩說(shuō)。
從全國來(lái)看，國家發(fā)改委在2013年全國天然氣迎峰度冬供應保障協(xié)調會(huì )上透露，2013年我國天然氣供應缺口達220億立方米，經(jīng)過(guò)各方面努力的挖潛后，仍有100億立方米左右缺口。據中石化經(jīng)濟技術(shù)研究院分析預測，到2015年和2020年，我國天然氣需求量將逐級增加到2500億立方米和4000億立方米左右，年均增速達到13%。
成本難題
在政府、企業(yè)、百姓享用“煤改氣”諸多優(yōu)勢的同時(shí)，不得不面對的一個(gè)現實(shí)問(wèn)題是，大幅增加的成本誰(shuí)來(lái)承擔？
在推進(jìn)“煤改氣”時(shí)，遇到的另一阻礙是運行成本過(guò)高。
據了解，“煤改氣”的成本可分為兩部分：即一次性投入和運行成本。在管線(xiàn)鋪設、購置鍋爐等一次性投入方面，燃氣鍋爐與燃煤鍋爐的成本相差不大，倘若未來(lái)建設大型鍋爐房，還能省去堆煤場(chǎng)和堆渣場(chǎng)的成本。二者主要的差距體現在運行成本上。
據長(cháng)春市公用局的理論數據測算，在一個(gè)完整的采暖期內，建筑面積每平方米的耗氣量是17立方米。如果以吉林省居民用天然氣的價(jià)格2.8元/立方米來(lái)計算，一個(gè)采暖季天然氣供熱價(jià)格是建筑面積每平方米47.6元；相比于燃煤供熱價(jià)格的每平方米29元，每平方米燃氣供熱成本要高出19元左右。也就是說(shuō)，一家90平方米的住宅，一采暖季要多支付近1710元供熱費。
長(cháng)春市目前根據“同城必須同價(jià)”的原則，沒(méi)有讓百姓分攤多出的成本，而是用財政進(jìn)行補貼。但如果長(cháng)春市優(yōu)先改造的1207萬(wàn)平方米的小鍋爐房全部改成“煤改氣”，政府就需要財政補貼2.4億元左右。目前，長(cháng)春市政府表示尚可承擔2.4億元，但如果繼續擴大“煤改氣”范圍，政府的財政壓力就會(huì )比較大。
“市政府在等待采暖期結束后的準確報告，再進(jìn)行具體部署�！遍L(cháng)春市公用局供熱管理處處長(cháng)溫成君說(shuō)。
同樣的問(wèn)題在山西省五臺山腳下的定襄縣也存在。2013年7月，當地天然氣價(jià)格從2.53元/立方米漲到3.7元/立方米，煤炭?jì)r(jià)格卻比去年同期降低了100多元。當地一家生產(chǎn)法蘭的企業(yè)在使用燃氣鍋爐后，生產(chǎn)一噸法蘭的成本比2012年提高165元，企業(yè)利潤率從15%降低到不足5%，成本上反而不具有競爭力。
蘭州“煤改氣”也面臨成本考驗。2013年，蘭州供熱天然氣價(jià)格一立方米上調0.65元，供熱價(jià)格尚未調整；并且政府承諾的補貼沒(méi)有及時(shí)到位，使“煤改氣”后負債的供應站運營(yíng)更加艱難。
面對“煤改氣”后成本提高，百姓各執一詞：有人認為家里暖和了，應該多支付一定費用；也有人認為成本太高，寧愿家里冷點(diǎn)，自己多穿點(diǎn)……
據了解，長(cháng)春市“煤改氣”的理論測算成本是按照吉林省居民用天然氣價(jià)格2.8元/立方米計算的，但實(shí)際成本是按非居民用天然氣價(jià)格3.57元/立方米計算。
“天然氣價(jià)格太高了�！焊臍狻こ滩煌诠I(yè)用氣可以創(chuàng )造價(jià)值，它是民生工程。是否可以考慮特價(jià)售氣�！睖爻删f(shuō)。
“‘煤改氣’作為民生工程，與居民同等重要，價(jià)格也應該與居民用氣相同�！苯鹩篮普f(shuō)，“若是按照居民用氣價(jià)格售氣，百姓也能少承擔費用。我們期盼著(zhù)國家能出臺扶持或優(yōu)惠政策�！�
此外，專(zhuān)家認為供熱價(jià)格也應遵循經(jīng)濟市場(chǎng)規律，不可一成不變�！捌髽I(yè)要維護設備，又要盈利。當維護的成本較高時(shí)，購買(mǎi)燃料量就少，最后損害的是百姓的生活質(zhì)量�！睖爻删f(shuō)，“如果每家供熱價(jià)格漲一點(diǎn)，對家庭生活沒(méi)有影響，又能保證整個(gè)供熱系統安全穩定的運行和燃料充足，供熱水平會(huì )大大提高�！�
多術(shù)決疑
面對在“煤改氣”試點(diǎn)中發(fā)現的成本、氣源等問(wèn)題，專(zhuān)家提出發(fā)展“煤改氣”不該一哄而上，應多措并舉破解供熱時(shí)出現的環(huán)境污染問(wèn)題。
有專(zhuān)家指出，各省市在推行“煤改氣”等天然氣利用項目時(shí)，不應一哄而上，要鼓勵采取多種供熱方式。比如說(shuō)，地板輻射式采暖，溫度穩定可隨時(shí)供熱，用戶(hù)也可根據需求調節溫度，并且清潔環(huán)保。相比于燃煤采暖污染環(huán)境和燃氣采暖耗氣量大，電采暖方式維護成本低，使用簡(jiǎn)單方便。在有地域條件的地區可建立蓄能水電站，實(shí)行峰谷電價(jià)制度，即在夜間低谷電價(jià)時(shí)間段，利用電能將水加熱；在白天高峰電價(jià)階段，停止電能加熱，用水泵循環(huán)供熱，從而實(shí)現低谷蓄能。
專(zhuān)家提出，特別要鼓勵使用地源熱泵、污水源熱泵、生物質(zhì)等新能源供熱。據了解，長(cháng)春市總供熱面積是17602萬(wàn)平方米，供熱以燃煤為主，污水源熱泵、生物質(zhì)能和地源熱泵等新能源供熱總面積是562萬(wàn)平方米，占比不到3.2%。盡管這種方式在廣泛推行上尚未成熟，但與傳統能源相比，在發(fā)熱效率、清潔環(huán)保上，都具有顯著(zhù)優(yōu)勢。
發(fā)展天然氣分布式能源是專(zhuān)家提出的另一個(gè)應對之策�！懊焊臍狻笔菃我焕锰烊粴饽茉垂�，推廣天然氣分布式綜合能源利用項目，能提高天然氣利用率。天然氣分布式能源是以天然氣為燃料，通過(guò)冷熱電三聯(lián)供等方式實(shí)現能源梯級利用，能源的綜合利用率可達70%以上。并且，相較于傳統集中供熱方式，天然氣分布式能源利用能效高、安全性高、清潔環(huán)保、提高能源供應的安全性、改善能源使用結構等優(yōu)勢，還具有削峰填谷的經(jīng)濟效益。
“單獨采用‘煤改氣’進(jìn)行供熱成本太高，如果采用天然氣分布式能源的綜合利用方式，政府甚至都不用補貼。因此，未來(lái)我國能源結構應盡快做出調整�！遍L(cháng)春燃氣股份有限公司總經(jīng)理梁永祥說(shuō)。據了解，吉林大學(xué)第一醫院采暖和空調系統采取天然氣分布能源形式，目前已經(jīng)運行兩年多，一年可節省運行成本100多萬(wàn)元。
今年，長(cháng)春市預計增加對天然氣分布式能源的建設投入力度，預計在凈月高新區建立大約四個(gè)分布式能源站。
目前，由中國城市燃氣協(xié)會(huì )主辦的中國燃氣網(wǎng)資料顯示，天然氣分布式能源在國外有30多年的歷史，在美國、日本、丹麥、荷蘭等國得到大力發(fā)展和推廣。在國內也有近20年的發(fā)展歷史，但由于各種原因，已建成的40多個(gè)天然氣分布式能源項目，只有約半數在運行，半數因電力并網(wǎng)、效益或技術(shù)等問(wèn)題處于停頓狀態(tài)，我國天然氣分布式能源尚處于起步階段。
中投顧問(wèn)《2013-2017年中國新能源產(chǎn)業(yè)投資分析及前景預測報告》指出，分布式能源的建設規模和利用效率將大幅提升，“十二五”期間我國分布式能源行業(yè)有望迎來(lái)高速發(fā)展周期。
此外，專(zhuān)家指出，應加強對傳統供暖方式的技術(shù)革新改造力度。如今，傳統供熱方式的環(huán)保技術(shù)已經(jīng)成熟，通過(guò)除塵除硫裝置，可以實(shí)現環(huán)保目標。呂凝指出，傳統燃煤供熱通過(guò)安裝脫硫除塵裝置，能夠實(shí)現實(shí)時(shí)在線(xiàn)檢測排放情況，除塵率可以達到95%以上，脫硫也可以達到國家標準。
關(guān)鍵仍在于運行成本偏高，脫硫除塵裝置的運營(yíng)成本建筑面積一平方米高達3元左右，企業(yè)在使用節能環(huán)保裝置上并不積極。目前長(cháng)春市區域鍋爐房供熱面積是9149萬(wàn)平方米，小鍋爐房供熱面積是1207萬(wàn)平方米，因此，供熱企業(yè)一年脫硫除塵裝置運行成本就高達3.16億元左右。
對此，專(zhuān)家認為，應對運行脫硫除塵系統的供熱企業(yè)給予一定補貼�！肮崞髽I(yè)是根據成本核算，按照供熱期煤的使用量確定采購量�，F在，絕大部分企業(yè)為了保證民生供暖，在虧損的情況下依舊堅持保證供熱要求，不計成本的保證室內溫度達到18度以上�！睖爻删f(shuō)，“政府目前對電廠(chǎng)的熱電聯(lián)產(chǎn)脫硝裝置投入給予補貼，希望對能夠積極響應國家號召、對治理污染排放積極采取措施的供熱企業(yè)也給予一定的政策扶持。畢竟在我國，特別是在東北，仍以燃煤為主要供熱方式�！�