有著(zhù)明顯計劃經(jīng)濟烙印、實(shí)行了半個(gè)多世紀的中國城鄉戶(hù)籍制度，曾將農民綁在土地上難以脫身。如今，隨著(zhù)健全城鄉發(fā)展一體化努力的深入，土地這一“桎梏”正轉化為農民體面進(jìn)城的資本。
侍弄了半輩子桃樹(shù)的江蘇農民劉仁賢、蔡祥娣夫婦就是這樣“得解放”的。兩年前，他們用自家宅基地跟無(wú)錫市陽(yáng)山鎮政府換了兩套鎮上的房子，一套自己和父母住，另一套給兒子一家三口住。他們還將自己承包的5畝桃林轉包給了大戶(hù)，不僅變身為拿工資的桃園雇工，還因此從鎮政府換到了社保。這意味著(zhù)，他們的年收入從五六萬(wàn)元增加到約10萬(wàn)元，還無(wú)需像過(guò)去那樣經(jīng)常擔心天氣或蟲(chóng)害會(huì )影響收成。
“要讓每位搬遷農民帶著(zhù)社保和資產(chǎn)放心進(jìn)城”，是陽(yáng)山鎮實(shí)施農村宅基地換住房和農民土地承包權換社保的指導思想。鎮黨委書(shū)記吳立剛說(shuō)，城鎮化歸根結底要符合農民自己的意愿，將城市文明延伸到農村，讓鄉鎮成為既有鄉土風(fēng)情、田園風(fēng)光，又有現代文明、舒適生活的樂(lè )活小鎮，這才是人的城鎮化。
陽(yáng)山鎮的嘗試，從一個(gè)側面反映了中國推進(jìn)城鎮化的核心內涵。中共將推進(jìn)城鎮化視為解決農業(yè)、農村、農民問(wèn)題的重要途徑，推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展的有力支撐，擴大內需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手，對全面建成小康社會(huì )、加快推進(jìn)社會(huì )主義現代化具有重大現實(shí)意義和深遠歷史意義。
然而，統計顯示，2000-2010年間，中國城市建成區面積增長(cháng)了78.5%，而城鎮人口卻只增長(cháng)了45.9%。這種圈地式的城鎮化模式，顯然是中國的土地資源無(wú)法承受的。中共十八屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》就要求堅持走中國特色新型城鎮化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮化，推動(dòng)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮化和新農村建設協(xié)調推進(jìn)。
在擁有13億人口的發(fā)展中大國實(shí)現城鎮化，尚無(wú)先例可循。這既能帶來(lái)史無(wú)前例的發(fā)展紅利，也可能在進(jìn)入加速階段的“下半場(chǎng)”，遭遇因人、地、環(huán)境等問(wèn)題隱含的風(fēng)險。去年底召開(kāi)的全國城鎮化工作會(huì )議，頻繁出現“以人為本”“提高質(zhì)量”等表述，表明中共已清醒認識到面臨的各種挑戰。
在即將召開(kāi)的全國兩會(huì )上，如何因勢利導、走出一條中國特色新型城鎮化道路，將會(huì )成為《政府工作報告》和代表委員關(guān)注的議題。過(guò)去35年，中國城鎮化率由不足18%增至超過(guò)53%，然而“身在城市、腳在農村”的2.6億農民工及隨遷人口，并未能真正融入城鎮、享受城鎮居民的公共服務(wù)。
此外，城鎮化過(guò)程中高污染和高消耗問(wèn)題同樣不容忽視。專(zhuān)家認為，持續的高污染已經(jīng)向傳統的城鎮化道路發(fā)出警示，中國下一階段城鎮化絕不能走“先污染后治理”的老路。
中國新生經(jīng)濟研究院院長(cháng)郭夏提醒，中國城鎮化當前面臨的最大問(wèn)題是缺少戰略創(chuàng )新。要謹防新型城鎮化變成一個(gè)“筐”，各種概念都往里裝。全國兩會(huì )要統一新型城鎮化思想，改變單一大城市聚集，中小城鎮發(fā)展不利的局面。
好在從年初陸續召開(kāi)的地方兩會(huì )上傳來(lái)積極信號：“堅持以人為本，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路”等指導思想在多地政府工作報告中出現，留得住山水和鄉愁成為代表委員們熱議的話(huà)題之一。
多位受訪(fǎng)專(zhuān)家認為，此前中央在全國城鎮化工作會(huì )議自上而下做了部署，在全國兩會(huì )上，各地政府和代表會(huì )根據各自實(shí)際，自下而上提出具體問(wèn)題，或將促成全國城鎮化會(huì )議具體措施和地方實(shí)踐相結合的優(yōu)化與落實(shí)。
如此，59歲的劉仁賢和56歲的蔡祥娣將有理由相信，在可預見(jiàn)的未來(lái)，會(huì )有更多祖祖輩輩都是農民的人，像他們一樣，第一次將農民變成一個(gè)職業(yè)。