前兩月北京土地出讓金總額突破６２３億元，達到去年全年土地出讓金的１／３，預計一季度土地出讓金很可能接近千億元……一線(xiàn)城市土地市場(chǎng)的火爆，不斷引發(fā)人們對２０１４年房?jì)r(jià)走勢的擔憂(yōu)�；貞裆P(guān)切，前來(lái)參加兩會(huì )的代表委員們紛紛問(wèn)“癥”土地財政。
土地財政：飲鴆止渴？
據國土資源部統計，２０１３年全國國有建設用地供應同比增長(cháng)５．８％，全國１０５個(gè)主要監測城市地價(jià)總體水平持續上漲。去年全國土地出讓總金額達４．１萬(wàn)億元。
“土地資源非常有限，尤其一線(xiàn)城市地價(jià)有剛性市場(chǎng)需求，成本收益還會(huì )上升�！比珖䥇f(xié)委員、國土資源部土地利用司司長(cháng)廖永林表示。
全國政協(xié)委員、中國航天科工集團七院副院長(cháng)竇曉玉表示，冰凍三尺非一日之寒，土地財政的形成和積累，房?jì)r(jià)地價(jià)的不斷攀升走高，和地方政府的“縱容”有著(zhù)莫大的關(guān)系。
“政府熱衷賣(mài)地，抬高了房?jì)r(jià)；房?jì)r(jià)高漲，政府又有更多的稅收，這是一個(gè)惡性循環(huán)�！比珖舜蟠�、山西建筑工程總公司副總經(jīng)理柳樹(shù)林說(shuō)。
“土地財政同我國當前正處于工業(yè)化、城市化的高速發(fā)展期緊密相連�！绷斡懒种赋�，應該客觀(guān)地看待土地財政，它不但是地方政府眼中的“金礦”，也是“提款機”。這部分收益要支撐保障房建設、水利建設、按比例計提教育資金，還要用于水、電、氣、暖、公共交通、城市環(huán)境綠化等大量民生支出。
代表委員指出，不少地方患上“土地財政依賴(lài)癥”說(shuō)明財稅體制改革需要深化，地方政府的財權和事權不統一，導致很多地方只能依靠賣(mài)地推動(dòng)地方發(fā)展。
危險的“錢(qián)袋子”
地價(jià)不斷攀升引發(fā)一系列問(wèn)題。
柳樹(shù)林指出，土地財政極易刺激地方政府“快賣(mài)地、多賣(mài)地、賣(mài)好地”的利益沖動(dòng)，本屆政府雖然可以獲得巨大的土地收益，而下屆政府面臨著(zhù)土地收益銳減甚至無(wú)土地收益的危險。
“通過(guò)土地賺錢(qián)容易，這就讓地方政府把精力過(guò)度放在經(jīng)營(yíng)土地上，而忽略了轉變經(jīng)濟發(fā)展方式�！备]曉玉指出，靠征地賣(mài)地推動(dòng)城市建設，容易導致土地資源的粗放使用，同時(shí)容易引導高科技等實(shí)體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉向追逐暴利的房地產(chǎn)行業(yè)，扭曲產(chǎn)業(yè)結構升級。
“地方政府熱衷賣(mài)地生財，必然導致房?jì)r(jià)不斷攀升，出現‘越調越漲’的怪圈�！比珖舜蟠�、清華大學(xué)政治經(jīng)濟學(xué)研究中心主任蔡繼明指出，老百姓把收入集中投在房地產(chǎn)，會(huì )造成居民的消費結構畸形，對其他行業(yè)帶來(lái)負面影響�！耙粯I(yè)興旺百業(yè)衰，我國長(cháng)期以來(lái)居民的支付能力嚴重透支，調整經(jīng)濟結構、拉動(dòng)內需舉步艱難�！�
此外，房?jì)r(jià)高企，城鎮化中農民工進(jìn)城的成本加大；地方債和金融體系的風(fēng)險進(jìn)一步擴大；賣(mài)地沖動(dòng)甚至觸及耕地紅線(xiàn)……代表委員普遍認為，依靠土地財政是一種類(lèi)似“毒癮”的依賴(lài)癥，必須下大力氣戒除。
為土地財政“支招”
土地財政不可持續，但根據我國目前的經(jīng)濟發(fā)展情況，未來(lái)幾年房地產(chǎn)業(yè)仍將是地方政府比較依賴(lài)的收入來(lái)源。為盡快改變這種狀況，代表委員紛紛提出各自的建議。
廖永林指出，要區別對待土地財政，根據地方所處的不同階段、不同地區的特點(diǎn)，讓土地財政發(fā)揮不同的作用�！艾F階段要對土地集約使用，對城市的規劃和發(fā)展要有頂層設計，嚴格按照標準用好地�！�
柳樹(shù)林建議將現行的土地出讓金一次性征收，改為由房屋產(chǎn)權人分年度向政府繳納�！斑@樣可以將房屋的成本攤薄，減輕居民購房的壓力，有利于拉動(dòng)居民購房消費。從長(cháng)遠看，政府的收益細水長(cháng)流，可以更好地規劃建設城市�！�
蔡繼明指出，政府既要集約使用土地，提高基礎設施建設的水平，提高公共服務(wù)的水平，又要財政支出公開(kāi)透明，削減不合理開(kāi)支，建設節約型政府。
十八屆三中全會(huì )后，代表委員對進(jìn)一步深化土地改革表示高度關(guān)注。他們建議政府部門(mén)及早為土地財政退出歷史舞臺做準備。