2013年全國兩會(huì )上,《國務(wù)院機構改革和職能轉變方案》獲準實(shí)施，新一屆政府作出鄭重承諾——本屆任期內，將國務(wù)院各部門(mén)1700多項行政審批事項削減三分之一以上。新一輪行政體制改革的大幕由此拉開(kāi)。

　　同年11月，中共十八屆三中全會(huì )在部署全面深化改革時(shí)提出：必須切實(shí)轉變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng )新行政管理方式，增強政府公信力和執行力，建設法治政府和服務(wù)型政府。

　　2014年全國兩會(huì )召開(kāi)在即。一份答卷讓人眼前一亮：過(guò)去一年，新一屆國務(wù)院把簡(jiǎn)政放權、轉變職能作為全面深化改革的“當頭炮”，大刀闊斧調整機構、削減審批事項，激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì )活力的成效正在顯現。

　　改機構更要轉職能，新一輪行政體制改革穩步快進(jìn)

　　2月21日，交通運輸部路網(wǎng)中心一派緊張忙碌的氣氛，三位值班員緊盯著(zhù)路況監控大屏幕，不時(shí)與各地各運輸系統聯(lián)系協(xié)調，希望為將于24日結束的春運畫(huà)上圓滿(mǎn)句號。

　　“這是大部制改革后迎來(lái)的第一個(gè)春運�！苯煌ㄟ\輸部新聞發(fā)言人梁曉安說(shuō)。

　　去年3月，《國務(wù)院機構改革和職能轉變方案》獲準實(shí)施后不到一周，新一屆國務(wù)院首次召開(kāi)的常務(wù)會(huì )議就確定了方案的任務(wù)分工。7月，國務(wù)院新組建及重新組建六部門(mén)的“三定(定職責、定機構、定編制)”規定全部公布。11月，地方政府職能轉變和機構改革工作正式啟動(dòng)……

　　根據《國務(wù)院機構改革和職能轉變方案》，原鐵道部承擔的部分行政職責劃入交通運輸部，組建國家鐵路局，由交通運輸部管理。

　　“國家鐵路局邊組建、邊履職，趕在今年春運前夕正式掛牌。這樣，中央層面已基本形成交通運輸大部制格局�！绷簳园舱f(shuō)。

　　“換牌子”的背后則是政府職能的深刻變化。

　　組建國家食品藥品監管總局后，原本分散在多個(gè)部門(mén)的職能統一劃入這個(gè)部門(mén)，食品從農田到餐桌涉及的主要監管部門(mén)由5個(gè)減少到2個(gè)。與此同時(shí)，“三定”規定順勢取消了食品藥品監管總局的4項職責、下放了5項職責。

　　“本輪機構改革不再局限于機構調整，而重在突出職能轉變，抓住了行政體制改革的實(shí)質(zhì)和要害�！敝袊�行政管理學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)高小平說(shuō)。

　　如果說(shuō)機構改革還是由表及里推動(dòng)政府職能轉變的話(huà)，行政審批制度改革從一開(kāi)始就不可避免地觸動(dòng)利益的奶酪。

　　去年，國家稅務(wù)總局擬將“城鎮土地使用稅困難減免”審批權下放到省以下，一些人隨即提出不同意見(jiàn)：“一放會(huì )不會(huì )亂”“基層會(huì )不會(huì )把握不好減免標準”。

　　削權必然會(huì )痛，推進(jìn)改革必須拿出壯士斷腕的決心。

　　“從2001年全面啟動(dòng)行政審批制度改革，我們已經(jīng)下放了104項審批事項，剩下都是‘硬骨頭’�！倍悇�(wù)總局法規司法制處副處長(cháng)丁作提說(shuō)，總局通過(guò)充分調研、“三上三下”征求意見(jiàn)，最終統一了思想：基層更了解企業(yè)情況，“城鎮土地使用稅困難減免”這個(gè)權力一定要下放，下放后利大于弊。

　　“審批權下放后，各方面反映都很好，也沒(méi)有出現大的波動(dòng)。下一步，我們將盡快制定后續監管辦法，避免出現監管漏洞�！倍∽魈嵴f(shuō)。

　　“膽子要大、步子要穩”，正是根據這一原則，去年以來(lái)，中央一級行政審批制度改革穩步快進(jìn)，取消下放了300多項行政審批項目等事項。

　　“去年年初，國務(wù)院提出5年任期削減約600項行政審批項目，這意味著(zhù)每年約120項。我們當時(shí)心里打鼓，感到不是很有把握。但從結果看，力度之大，進(jìn)展之快，超出人們的預料�！敝袊�行政體制改革研究會(huì )副秘書(shū)長(cháng)王滿(mǎn)傳說(shuō)。

　　在調整政府機構、削減審批事項的同時(shí)，一系列旨在簡(jiǎn)政放權的改革措施也相繼推出：全面啟動(dòng)注冊資本登記制度改革，研究推進(jìn)政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共服務(wù)，進(jìn)一步加強政府信息公開(kāi)，減少合并一批財政專(zhuān)項轉移支付項目……

　　“過(guò)去一年，新一屆政府加緊落實(shí)去年兩會(huì )通過(guò)的改革方案，兌現了承諾�！比珖�人大代表、清華大學(xué)教授蔡繼明說(shuō)。

　　放得下還要管得好，轉變政府職能激發(fā)了市場(chǎng)活力

　　“國家的‘放權’政策助推山西省‘變廢為電’產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展�！比珖�人大代表、山西省發(fā)改委主任王賦說(shuō)。

　　以前，由于缺乏政策支持，山西低熱值煤發(fā)電產(chǎn)業(yè)一度發(fā)展緩慢，高達10億噸煤矸石、煤泥等采煤廢棄物長(cháng)期得不到利用，既浪費資源又污染環(huán)境。

　　去年6月，國家能源局委托山西省核準低熱值煤發(fā)電項目，一下子調動(dòng)了地方積極性。僅半年多時(shí)間，山西省就加緊出臺了相關(guān)發(fā)展規劃和準入標準，目前已有10個(gè)項目通過(guò)科學(xué)論證獲準開(kāi)展前期準備工作。

　　“這真是穩增長(cháng)、調結構的一步好棋�！蓖踬x告訴記者，山西去年一年產(chǎn)生的低熱值煤全部用于發(fā)電可置換出高熱值原煤1億噸，經(jīng)濟效益、環(huán)保效益十分可觀(guān)。

　　把該放的權放下去，調動(dòng)了地方積極性;將該縮的手縮回來(lái)，激發(fā)了市場(chǎng)活力。

　　僅用一天時(shí)間，深圳市平安達金晨物流有限公司就在市場(chǎng)監管部門(mén)注冊成功�！肮�司認繳資本50萬(wàn)元，還不能馬上到位;辦公地點(diǎn)選在一個(gè)居民區;經(jīng)營(yíng)范圍暫定貨運代理……一切都剛起步，但總算邁出第一步�！逼髽I(yè)負責人韋先生說(shuō)。

　　去年3月，深圳實(shí)行工商登記制度改革試點(diǎn)后，降低了注冊資本、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、前置審批等市場(chǎng)準入“門(mén)檻”，一大批像韋先生這樣的“草根”迅速走上創(chuàng )業(yè)就業(yè)之路，全市新登記企業(yè)同比增長(cháng)106%，并主要從事服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。

　　“注冊資本登記制度改革即將全面啟動(dòng)，從試點(diǎn)情況看，改革將起到激發(fā)市場(chǎng)活力、拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)、推動(dòng)結構調整、解決群眾就業(yè)的作用�！惫ど炭偩志珠L(cháng)張茅說(shuō)。

　　有所不為，還要有所必為。過(guò)去一年，各級政府部門(mén)在簡(jiǎn)政放權、放寬準入方面多做“減法”的同時(shí)，力求在加強監管、服務(wù)社會(huì )方面多做“加法”。

　　不久前，深圳市市場(chǎng)監管局向社會(huì )公布了100家經(jīng)營(yíng)異常企業(yè)名單，理由是執法人員無(wú)法根據上述企業(yè)備案的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與之取得聯(lián)系。

　　“去年，我們對企業(yè)住所登記進(jìn)行了最大程度的簡(jiǎn)化，申請人只要提供地址信息，就能申請注冊企業(yè)。但是如果你不誠信，就別怪我們不客氣，像這次列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，等于進(jìn)了‘黑名單’�！鄙钲谑惺袌�(chǎng)監管局局長(cháng)徐友軍說(shuō)。

　　去年以來(lái)，不少地方在放寬市場(chǎng)主體準入的同時(shí)，相應建立了嚴格的事中事后監管體系，特別是利用“黑名單”制度，使一些違法企業(yè)不僅在商圈里失去信譽(yù)，還被凍結了申請貸款等商事行為，大大提高企業(yè)的違法成本。

　　有所作為，不僅體現在管住，還體現在管好上。

　　元宵節一過(guò)，前來(lái)山東省淄博市國稅局辦理業(yè)務(wù)的人又多了起來(lái)�！皠e看人多，一會(huì )就辦完，不像以前要等上好多天�！闭鞴芸瓶崎L(cháng)任云說(shuō)。

　　近年來(lái)，國稅部門(mén)大力提高辦公信息化水平，普遍建立了電子身份識別系統，與公安、工商等部門(mén)實(shí)現數據聯(lián)網(wǎng)。去年，各地均實(shí)現了稅務(wù)登記資料齊全“馬上辦”。

　　轉職能沒(méi)有“完成時(shí)”，簡(jiǎn)政放權仍是全面深化改革“當頭炮”

　　過(guò)去一年，廣州市政協(xié)常委曹志偉圍繞轉變政府職能積極建言獻策，辦了三件大事。

　　一件是去年廣州市兩會(huì )上，曹志偉展示了一幅“萬(wàn)里長(cháng)征圖”，揭示了投資項目建設審批中存在的“辦證難”、效率低等問(wèn)題。

　　“廣州采納了我們的建議，審批時(shí)間從799天減到220天�！钡�曹志偉仍有一些不滿(mǎn)意，“民營(yíng)企業(yè)投資工程招投標要到政府辦的投資中心去進(jìn)行，還要收費，好像兩人自由戀愛(ài)卻要給婚姻介紹所交錢(qián)�！�

　　一件是去年8月，曹志偉拿出一幅“計生證辦理長(cháng)征圖”：普通市民辦計生證要跑8個(gè)部門(mén)、經(jīng)過(guò)16道手續、蓋13個(gè)章，至少花費19個(gè)工作日。

　　三個(gè)月后，廣州市簡(jiǎn)化了相關(guān)手續，只要帶著(zhù)夫妻雙方身份證、戶(hù)口簿、結婚證和照片，在一個(gè)窗口就可以辦理。對此，曹志偉表示“很滿(mǎn)意”。

　　一件是今年廣州市兩會(huì )上，曹志偉又展示了一幅“人在證圖”：人的一生各種常見(jiàn)證件加起來(lái)有103個(gè)。要辦這些證件，需要蓋100多個(gè)章，交28項費用。

　　“其根本原因是政府部門(mén)間存在行政壁壘，形成一個(gè)個(gè)信息孤島，再加上服務(wù)意識差，全靠公民自己來(lái)往于各部門(mén)間通過(guò)辦證傳遞證件上的信息�！辈苤緜テ谕�，通過(guò)建立公民信息大數據庫網(wǎng)，盡快解決公民辦證多、辦證難問(wèn)題。

　　有滿(mǎn)意，有不滿(mǎn)，也有期待，曹志偉的體會(huì )代表了許多人的感受：盡管轉變政府職能取得不小進(jìn)展，但與廣大人民群眾的期待仍有一定差距。

　　一方面，大量行政審批項目被取消下放，另一方面，也存在著(zhù)邊減邊增、明減暗增、避重就輕、變相保留等問(wèn)題;在一些領(lǐng)域，市場(chǎng)準入“門(mén)檻”在降低，在另一些領(lǐng)域，民間投資還被“玻璃門(mén)”“彈簧門(mén)”拒之門(mén)外;有的政府部門(mén)已做到群眾有事“馬上辦”“追著(zhù)辦”，有的政府部門(mén)仍然“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”……

　　“放”的同時(shí)，“管”的問(wèn)題也需要解決好。

　　降低市場(chǎng)準入“門(mén)檻”，誠信建設能否跟上?下放審批權，過(guò)剩產(chǎn)能會(huì )不會(huì )反彈?向社會(huì )買(mǎi)服務(wù)，相關(guān)資金誰(shuí)來(lái)監管……當前，不少政府機關(guān)和干部在行政審批方面輕車(chē)熟路，但在市場(chǎng)監管方面辦法不多。

　　如何協(xié)調好“有形之手”和“無(wú)形之手”，考驗著(zhù)新一屆政府。

　　面對新形勢、新問(wèn)題，去年底召開(kāi)的中共十八屆三中全會(huì )把“加快轉變政府職能”列為全面深化改革的重要內容。今年首次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定，要繼續把簡(jiǎn)政放權作為“當頭炮”，進(jìn)一步深化行政審批制度改革。

　　根據中央的統一部署，近期國務(wù)院各部門(mén)相繼公布了行政審批事項，“曬”出權力清單;針對“灰色地帶”的非行政許可審批事項的清理工作也已起步。

　　在簡(jiǎn)政放權的同時(shí)，其他配套改革正在醞釀。

　　注冊資本登記制度改革啟動(dòng)后，與“寬進(jìn)”相適應的信用監管體系建設將同步推進(jìn);取消電力市場(chǎng)份額核定后，電力市場(chǎng)化改革相應提上議事日程;向地方下放投資項目審批權后，與事權相匹配的財政轉移支付制度改革將加快推進(jìn)……

　　“十八屆三中全會(huì )確定了轉變政府職能的目標任務(wù)。今年兩會(huì )，我們將圍繞這個(gè)議題，多出主意想辦法，幫助政府下好簡(jiǎn)政放權這步棋�！辈汤^明代表說(shuō)。