2014年全國政協(xié)“一號提案”正式出爐。由九三學(xué)社中央委員會(huì )提交的《關(guān)于發(fā)揮市場(chǎng)配置科技資源的決定性作用》提案獲編為“第0001號”，從而成為今年的“一號提案”。這也是九三學(xué)社連續兩年獲此殊榮。

　　這是近9年來(lái)首次聚焦科技領(lǐng)域的“一號提案”。自2006年以來(lái)，“一號提案”關(guān)注的主題往往是與當年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的熱點(diǎn)話(huà)題緊密聯(lián)系，涉及資本市場(chǎng)、民生、環(huán)保等多個(gè)領(lǐng)域。

　　加強市場(chǎng)配置作用

　　提案建議，建立健全針對不同創(chuàng )新活動(dòng)的分類(lèi)評價(jià)機制，改進(jìn)科技資源配置方式，推進(jìn)應用型研發(fā)機構市場(chǎng)化、企業(yè)化以及研發(fā)成果資本化。

　　這份提案剖析了當下科技資源配置存在的一些問(wèn)題。譬如，“有形之手”常常越過(guò)“無(wú)形之手”去指定產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線(xiàn)和發(fā)展方向;另一方面，在“市場(chǎng)失靈”的基礎研究、社會(huì )公益研究和共性關(guān)鍵技術(shù)研究領(lǐng)域，“有形之手”的力量尤顯不足。提案稱(chēng)，目前我國的基礎研究投入不到研究發(fā)展支出的5%，遠低于創(chuàng )新型國家15%以上的比例。

　　對于上述現象，九三學(xué)社建議從多個(gè)方面進(jìn)行突破。比如，以績(jì)效為導向，建立健全針對不同創(chuàng )新活動(dòng)的分類(lèi)評價(jià)機制，改進(jìn)科技資源配置方式;推進(jìn)應用型研發(fā)機構市場(chǎng)化、企業(yè)化以及研發(fā)成果資本化;加快構建跨部門(mén)的、共建共享的國家科技信息系統。

　　此外，對基礎性、戰略性、公共性和前沿性的科技項目和平臺建設，該提案建議，應由政府直接投入，但要加強統籌，避免重復低效立項，而具體實(shí)施可交由第三方負責。

　　在釋放科研人員創(chuàng )新活力方面，這份提案指出，不應搞很多人才項目給人才“貼標簽”，要讓真正有創(chuàng )新能力、有創(chuàng )新意識的青年人才通過(guò)競爭脫穎而出。

　　推行項目貸款制度

　　熟悉該提案起草過(guò)程的權威人士表示，中共十八屆三中全會(huì )提出，要緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化改革，讓一切勞動(dòng)、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，而科技創(chuàng )新也需要活力，兩者可以結合起來(lái)，讓創(chuàng )新活力得以迸發(fā)。

　　“九三學(xué)社匯聚了科技界中高級知識分子，我們一直以來(lái)都比較關(guān)注科技改革，關(guān)于這一領(lǐng)域的提案可以說(shuō)醞釀了很長(cháng)時(shí)間�！鄙鲜鰴嗤�人士介紹說(shuō)。

　　該人士表示，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，科技投入體制機制與新形勢新要求不相適應的問(wèn)題也逐步顯現。譬如，科研經(jīng)費管理常常陷入“一管就死，一放就亂”的怪圈。

　　在這份提案中，九三學(xué)社提出要加大改進(jìn)科技資源配置方式，推進(jìn)應用型研發(fā)機構的市場(chǎng)化、企業(yè)化以及研究成果的資本化。

　　數據顯示，我國的財政科技投入35年間增長(cháng)了100多倍，到2012年底達到5600億元。然而，科研經(jīng)費管理卻存在諸多困惑。比如，目前我國的科研資金主要來(lái)自于政府財政無(wú)償資助，真正的效果如何難以評估。對此，九三學(xué)社建議實(shí)行科研項目貸款制度，事實(shí)上，歐美一些國家目前已經(jīng)有類(lèi)似的財政科技投入方式的創(chuàng )新，國內也有一些科技型企業(yè)做過(guò)有益的嘗試。

　　推廣混合制科技銀行

　　科技型小微企業(yè)的融資難問(wèn)題由來(lái)已久。雖然我國有創(chuàng )業(yè)板等證券市場(chǎng)支持企業(yè)通過(guò)上市融資，但滿(mǎn)足條件的企業(yè)畢竟是少數。

　　中共十八屆三中全會(huì )提出，要改善科技型中小企業(yè)融資條件，完善風(fēng)險投資機制，創(chuàng )新商業(yè)模式，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。

　　在九三學(xué)社看來(lái)，不管是創(chuàng )業(yè)板還是創(chuàng )投機構，都沒(méi)有真正解決科技企業(yè)的融資難題�！澳軌蚰玫絼�(chuàng )投資金的往往已經(jīng)不缺錢(qián)了，中國缺少的是投資種子期的天使投資機構，初創(chuàng )期的小微企業(yè)往往是最缺乏資金支持的�！�

　　上述權威人士介紹說(shuō)，九三學(xué)社很早便開(kāi)始推動(dòng)科技銀行的發(fā)展。目前我國的科技銀行主要有兩種模式：一是商業(yè)銀行開(kāi)設科技支行，目前在成都、杭州都有試點(diǎn);二是專(zhuān)注于科技貸款的小額貸款公司。這兩種體制各有利弊，小貸公司是獨立的法人，更加自由和靈活，但規模較小，不能吸收存款，資金成本更高，而科技支行貸款的條件又相對較高。為此，九三學(xué)社希望借中共十八屆三中全會(huì )東風(fēng)，加快推廣混合所有制的科技銀行發(fā)展。