國企混合所有制改革第一炮具體方案呼之欲出
重組旗下銷(xiāo)售板塊，引入社會(huì )資本，備受關(guān)注的中石化改革第一步落地漸行漸近。
“對于民資參股沒(méi)有所謂的比例限制，取決于資金情況�！比珖䥇f(xié)委員、中國石油化工股份有限公司(下稱(chēng)“中石化”)董事長(cháng)傅成玉3月3日在接受《經(jīng)濟參考報》等媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，這一改革還會(huì )有具體細化措施，將在即將舉行的中石化專(zhuān)題發(fā)布會(huì )上公布。
作為打響國企混合所有制改革第一炮的決策者，傅成玉這一表態(tài)無(wú)疑讓包括民企在內的市場(chǎng)各方人士對國資改革有更高的預期。全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會(huì )副主任、工業(yè)和信息化部原部長(cháng)李毅中便建議民企可以先采用和國企子公司合作或者設立民營(yíng)基金捆綁進(jìn)入的方式參與國企改革。全國政協(xié)常委厲以寧則建議可以從新興產(chǎn)業(yè)部門(mén)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)兩個(gè)方面進(jìn)行試點(diǎn)。
3月3日中午，身著(zhù)黑色呢大衣的傅成玉剛走進(jìn)經(jīng)濟組駐地北京鐵道大廈，就被守候已久的記者們包圍了。與往年被問(wèn)“壟斷”不同，今年最受關(guān)注的是前不久剛啟動(dòng)的中石化混合所有制改革。
日前，中石化董事會(huì )審議并一致通過(guò)了《啟動(dòng)中國石化銷(xiāo)售業(yè)務(wù)重組、引入社會(huì )和民營(yíng)資本實(shí)現混合所有制經(jīng)營(yíng)的議案》。議案中，董事會(huì )同意對中石化油品銷(xiāo)售業(yè)務(wù)板塊進(jìn)行全面重組，引入社會(huì )與民營(yíng)資本參股，實(shí)現混合所有制經(jīng)營(yíng)，且授權董事長(cháng)在社會(huì )與民營(yíng)資本的持股比例不超30%的情況下，行使有關(guān)權力。
顯然，這正是國企改革新的思路，即淡化“國企”概念、強化“國資”概念、用國資改革帶動(dòng)國企改革的“混合所有制”改革�！皣蟾母锸菄舐毮苻D變，是由管企業(yè)轉變?yōu)楣苜Y本，國有企業(yè)成為獨立市場(chǎng)主體�！眳栆詫幈硎�，國企改革是一個(gè)過(guò)程，改革路徑是先易后難，有一個(gè)摸索的過(guò)程，但是混合所有制是確定的方向。
“國企改革進(jìn)行多年，大多數國企和市場(chǎng)已經(jīng)融合，但是存在的問(wèn)題，很重要的一條是壟斷行業(yè)的改革——企業(yè)內部要轉換機制建立現代企業(yè)制度，但即使是上市公司也有不少機制還沒(méi)有轉變的，這方面要下功夫。石油石化領(lǐng)域就是典型代表。中石化是上中下游全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，而這次向民資開(kāi)放的銷(xiāo)售板塊是其最市場(chǎng)化的一部分，也是中石化最盈利部分�！痹谥惺�30多年的李毅中如此評價(jià)道。
資料顯示，截至2013年底，銷(xiāo)售業(yè)務(wù)板塊擁有自營(yíng)加油(氣)站30532座，成品油管線(xiàn)超過(guò)1萬(wàn)公里，儲存設施的總庫容約1500萬(wàn)立方米。2013年境內成品油經(jīng)營(yíng)量持續增長(cháng)至1.65億噸、同比增長(cháng)3.8%，零售量1.14億噸。中石化2012年度報告顯示，成品油營(yíng)銷(xiāo)及分銷(xiāo)板塊當年實(shí)現經(jīng)營(yíng)收益427億元。
市場(chǎng)最為關(guān)心的是，如此巨大的一塊蛋糕民資到底能吃到多少�！懊褓Y進(jìn)入的實(shí)質(zhì)性障礙在于，國有股占比重過(guò)高，這個(gè)是第一大難點(diǎn)。國有企業(yè)還沒(méi)有成為真正的獨立經(jīng)營(yíng)主體�！眳栆詫幪寡�。
對此，傅成玉在接受采訪(fǎng)時(shí)明確表示：“對于民資參股沒(méi)有所謂的比例限制，取決于資金情況�！笔聦�(shí)上，在此前的一次媒體交流會(huì )上，他就曾強調，這次改革并不是做個(gè)樣子，而是會(huì )讓所有參與的股東共同受益，“我不能說(shuō)因為自己是大股東，就欺負小股東，我們會(huì )同股同權同價(jià)”。
對于民資參與的方式，李毅中認為，中小企業(yè)實(shí)力不夠，如何進(jìn)入需要具體研究，可以先和國企下面的子公司、二級子公司來(lái)合作，或者民營(yíng)企業(yè)可以聯(lián)合起來(lái)設立民營(yíng)基金，捆綁起來(lái)進(jìn)入國企。
而值得注意的是，此次拿出銷(xiāo)售板塊進(jìn)行混合所有制改革，只是中石化整體改革的第一步�！拔覀兊母母锸窍到y和整體推進(jìn)的，不是單獨的。將來(lái)董事會(huì )都要完全市場(chǎng)化�！备党捎癖硎�，要把改革的第一步走好，具體細化措施過(guò)幾天就會(huì )公布。
上述表態(tài)被多位市場(chǎng)人士解讀為中石化或將連續推出諸多改革措施，未來(lái)油氣勘探開(kāi)發(fā)、油氣管道建設運營(yíng)乃至煉化板塊都有可能實(shí)行資產(chǎn)重組、出售部分股權等動(dòng)作，而這些對民企而言無(wú)疑都有著(zhù)巨大的吸引力。
種種跡象表明，在十八屆三中全會(huì )之后，國企改革即呈加速之勢。面對即將到來(lái)的大潮，厲以寧表示，曾在國資委的會(huì )議上數次建議，國企改革要在新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)先行試點(diǎn)，國資委應該以股權增減等方式在新興產(chǎn)業(yè)增加投資，而在產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)將資本撤走，最終就可以實(shí)現有效的資源配置效率。
李毅中認為，混合所有制要和股份制一起來(lái)謀劃和思考。應明確絕對控股、相對控股或不控股的股權結構；按市場(chǎng)導向和優(yōu)勝劣汰原則，有些則要退出市場(chǎng)。對國有資本的優(yōu)化與進(jìn)退要做出具體方案，壟斷行業(yè)的改革要有具體安排。與此同時(shí)，李毅中表示，在政策支持方面，應制定實(shí)施推動(dòng)壟斷行業(yè)改革，有利于實(shí)施混合所有制的有效措施。如壟斷性行業(yè)放開(kāi)競爭性業(yè)z務(wù)，民間資本進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，實(shí)行“負面清單”；IPO的審批制改為注冊制，簡(jiǎn)化上市程序；工商注冊制度便利化，注冊資本由實(shí)繳改為認繳，“先證后照”改為“先照后證”。培育發(fā)展各類(lèi)產(chǎn)權交易市場(chǎng)，使股權、資產(chǎn)、知識產(chǎn)權、品牌商標等便利流轉。以管資本為主改善國有資產(chǎn)監管，促進(jìn)國有資本合理流動(dòng)，使國有企業(yè)有更大自主權。改進(jìn)投資管理，減少行政審批，交由企業(yè)自主等。