20萬(wàn)億影子銀行進(jìn)入疏導通道

　　如何對規模大約20萬(wàn)億元的影子銀行進(jìn)行監管，在2014年兩會(huì )期間再次受到關(guān)注。多位接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)的政協(xié)委員都表示希望強化金融監管，包括加快推進(jìn)現有監管體制向混業(yè)金融監管體制轉變，對當前利用監管套利、跨行業(yè)和市場(chǎng)的風(fēng)險傳遞等風(fēng)險點(diǎn)加以重點(diǎn)關(guān)注。
　　全國政協(xié)委員、銀監會(huì )前主席劉明康3日對《經(jīng)濟參考報》記者說(shuō)：“目前對于銀行業(yè)的監管并不是簡(jiǎn)政放權的問(wèn)題，而是如何加強有效的監管�！痹趧⒚骺悼磥�(lái)，理財產(chǎn)品的短期化和碎片化以及理財資金的長(cháng)期使用，對那些大量投資房地產(chǎn)、政府融資平臺的資金使用情況提出了十分現實(shí)的問(wèn)題，對商業(yè)銀行的流動(dòng)性管理和信貸成本管理也構成了一個(gè)相當大的挑戰。
　　就監管層而言，“必須從解決期限錯配的思路入手來(lái)加強監管。迫切需要在監管機構之間、監管機構不同部門(mén)之間進(jìn)行有效協(xié)調，使得風(fēng)險能夠實(shí)施有效把控，從而更加有效保護投資人的利益�！眲⒚骺当硎�。
　　金融業(yè)內多位專(zhuān)家認為，我國金融長(cháng)期以來(lái)實(shí)行的是分業(yè)監管體制，這種制度安排在過(guò)去我國金融的發(fā)展進(jìn)展中起到了積極的作用，也積累了豐富的分業(yè)監管經(jīng)驗，但是隨著(zhù)影子銀行規模的發(fā)展，監管部門(mén)將涵蓋“一行三會(huì )”，并從中央政府延伸到地方政府，在這樣復雜的多頭管理格局下，監管模糊地帶、監管重疊和漏洞在所難免，存在金融機構的監管套利空間。
　　并且，當金融業(yè)態(tài)日益豐富，尤其是互聯(lián)網(wǎng)金融崛起，借助網(wǎng)絡(luò )技術(shù)讓金融行業(yè)的開(kāi)放性和虛擬性大大增強，市場(chǎng)上相似的綜合性金融產(chǎn)品也逐漸增多，超越了當前分業(yè)監管的邊界。
　　面對當前的金融風(fēng)險點(diǎn)，全國政協(xié)委員、北京銀行董事長(cháng)閆冰竹提出：“我國在資產(chǎn)管理領(lǐng)域法律法規和監管政策還不夠完善，業(yè)務(wù)的高速增長(cháng)也引致了一系列問(wèn)題，主要有三方面：一是各類(lèi)資產(chǎn)管理產(chǎn)品法律性質(zhì)不統一；二是不同類(lèi)型資產(chǎn)管理產(chǎn)品監管標準不統一，就可能造成各類(lèi)金融機構競爭條件不平等，形成監管套利；三是部分資產(chǎn)管理機構內部控制措施不健全，自營(yíng)業(yè)務(wù)和代客理財業(yè)務(wù)不能?chē)栏駞^分，是目前限制資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)規范發(fā)展的主要內控瓶頸�！�
　　閆冰竹建議，應該嚴格分離自營(yíng)業(yè)務(wù)和代客理財業(yè)務(wù)，完善內控機制。一是必須嚴格實(shí)行分賬管理，將自營(yíng)業(yè)務(wù)和代客理財業(yè)務(wù)之間的交易定性為關(guān)聯(lián)交易，并要求進(jìn)行及時(shí)充分的信息披露，進(jìn)而通過(guò)允許理財產(chǎn)品虧損逐步做好投資者教育，回歸資產(chǎn)管理的本質(zhì)；二是構建自營(yíng)業(yè)務(wù)和代客理財業(yè)務(wù)之間的防火墻。符合條件的機構應該成立獨立的資產(chǎn)管理部門(mén)或資產(chǎn)管理子公司，專(zhuān)門(mén)負責理財產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)管理，規模較小的機構應該完善公司內控制度，由監管部門(mén)嚴格監督執行。
　　民革中央也在《關(guān)于加快我國金融監管改革的提案》中建議，應當對金融監管體制進(jìn)行漸進(jìn)式的改革。提案稱(chēng)，從短期來(lái)看，中國需要加強央行、銀監會(huì )、證監會(huì )和保監會(huì )四大主體之間的工作溝通與信息交流，形成正式的協(xié)調機制，并設置特定機構全權負責“一行三會(huì )”之間定期的交流與溝通安排。從中長(cháng)期來(lái)看，中國的監管體制需要向混業(yè)金融監管體制轉變，加大對金融混業(yè)經(jīng)營(yíng)尤其是金融控股集團和金融創(chuàng )新的監管力度。
　　2013年8月，國務(wù)院正式批復同意建立由中國人民銀行牽頭的金融監管協(xié)調部際聯(lián)席會(huì )議制度，成員單位就包括銀監會(huì )、證監會(huì )、保監會(huì )、外匯局。此外，《經(jīng)濟參考報》記者還獲悉，近期央行正聯(lián)手銀監會(huì )、保監會(huì )和證監會(huì )針對互聯(lián)網(wǎng)金融監管制定策略。