今年兩會(huì )期間，土改成為全國政協(xié)各界關(guān)注的焦點(diǎn)，在各民主黨派提出的多份政協(xié)提案中，有相當比例集中在土改領(lǐng)域。

　　據悉，由農工黨中央提出的《關(guān)于創(chuàng )新制度機制，推進(jìn)農村土地流轉的提案》，被列為今年的政協(xié)第七號提案。在“農業(yè)水利”的提案類(lèi)別中，位列首位。足見(jiàn)土改在全局改革中的地位。

　　上述提案指出，目前土地流轉發(fā)展趨勢已由以前的自發(fā)向有組織、小規模向大規模、親戚間向社會(huì )層轉變，土地利用效率極大提高。但土地權屬不清、土地市場(chǎng)不完善、土地流轉風(fēng)險防范機制缺失、農村社保體系不完善等缺陷及問(wèn)題已經(jīng)暴露。提案建議，在做實(shí)確權頒證、加快市場(chǎng)建設的同時(shí)，通過(guò)財政、金融等各項優(yōu)惠，創(chuàng )新土地流轉模式。

　　除上述“重磅”提案外，此次民盟中央大會(huì )口頭發(fā)言也涉及土改，發(fā)言題目為《關(guān)于推進(jìn)我國農村土地制度改革的幾點(diǎn)建議》。民盟中央認為，在全面深化改革布局中，農村土地制度改革已成為關(guān)鍵性問(wèn)題。農村土地制度改革是一項具有現實(shí)意義和歷史意義的重大改革，必須堅定改革決心，凝聚改革力量，明確改革路線(xiàn)圖，推動(dòng)我國廣大農村再度成為改革大業(yè)的旗幟和動(dòng)力站。

　　而在九三學(xué)社中央向全國政協(xié)提交的45篇提案中，涉及土地改革的有5篇，具體領(lǐng)域涵蓋農村宅基地制度、土地承包經(jīng)營(yíng)權確權、小產(chǎn)權房治理、優(yōu)化城鄉土地資源利用和加強耕地質(zhì)量保障。

　　民革中央擬提交全國政協(xié)十二屆二次會(huì )議47條提案，其中有4份提案涉及土改，分別是《關(guān)于加快農村土地流轉的提案》、《關(guān)于建立城鄉統一建設用地市場(chǎng)的提案》、《關(guān)于全面推開(kāi)土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作的提案》、《關(guān)于調整養老用地政策問(wèn)題的提案》。

　　此外，民進(jìn)中央也提出了《創(chuàng )新制度機制 推進(jìn)農村土地流轉》的提案。在“三農”領(lǐng)域的相關(guān)提案中，多數也涉及農村土地改革。

　　農地流轉或最先破題

　　按照國土資源部的定調，當前土改進(jìn)程的路徑在于“試點(diǎn)先行，帶動(dòng)政策破局”。到目前為止，各地的土改嘗試已經(jīng)鋪開(kāi)，但制度上的突破進(jìn)展緩慢。

　　中國證券報記者獲悉，未來(lái)土地制度層面的“攻堅戰”，將主要集中在四個(gè)領(lǐng)域：征地制度、集體建設用地流轉制度、土地節約集約利用制度、農村土地產(chǎn)權制度。其中，集體建設用地流轉制度和土地節約集約利用制度可能最先獲得突破，其余兩者則由于涉及多項遺留問(wèn)題，難以在短時(shí)間內破局。

　　在國土資源部的工作計劃中，不難看出制度進(jìn)展的不同。按照規劃，今年國土部將配合有關(guān)部門(mén)加快推進(jìn)《土地管理法》修改，統籌推進(jìn)征地制度改革與集體建設用地使用權流轉，以及土地產(chǎn)權、規劃、審批、監管等相關(guān)土地管理配套制度建設研究，為立法打牢理論實(shí)踐基礎。

　　相比之下，配合有關(guān)部門(mén)研究起草《農村集體所有土地征收補償安置條例》，同步配套研究起草《集體建設用地流轉條例》兩項，被列為較為明確的工作內容。分析人士表示，這種端倪表明該領(lǐng)域有可能率先破題。

　　當前農村集體建設用地流轉的嘗試主要局限在農村集體土地內部，短期內尚難實(shí)現與國有用地之間的自由交易。但從政策層面看，隨著(zhù)農地確權工作的推進(jìn)，未來(lái)將逐漸放開(kāi)轉讓、租賃、抵押等多種方式進(jìn)入市場(chǎng)流轉的路徑。

　　據了解，在今年涉及土地改革領(lǐng)域的各項提案中，涉及農地流轉的提案最為集中。分析人士表示，其主要原因在于，作為土地改革農村集體建設用地土地流轉的嘗試最早，各地的試點(diǎn)方案也最成熟。在堅持農村土地集體所有權、維護18億畝耕地“紅線(xiàn)”的前提下，仍然存在一定的政策空間，更有效地實(shí)現農地流轉。

　　事實(shí)上，在本屆人大的議案中，也有相當部分涉及土地改革。一些人大代表明確表示，今年兩會(huì )期間，希望在土改領(lǐng)域聽(tīng)到高層更多的聲音。

　　資本注入前景明朗

　　土地改革的突破，或將啟動(dòng)巨大的市場(chǎng)。全國人大代表、清華大學(xué)教授蔡繼明今年提出多項有關(guān)土地改革的建議。他列舉的一組數據稱(chēng)，當前我國農村集體建設用地約有16萬(wàn)5000平方公里，遠超城市集體建設用地。但由于缺乏有效的土地流轉和退出機制，兩億多進(jìn)城務(wù)工的農民大多在農村保留著(zhù)宅基地和承包地，農村土地的流轉額不足10%。

　　蔡繼明認為，這種形勢意味著(zhù)，推進(jìn)土地改革還將有很大的發(fā)揮空間。他建議，建立完善的土地流轉市場(chǎng)，是推進(jìn)城鎮化、維護農民利益的重要前提。建立市場(chǎng)也意味著(zhù)這項領(lǐng)域的市場(chǎng)空間巨大。

　　在當前實(shí)現土地流轉的多重路徑中，“土地流轉信托”最受追捧。從去年以來(lái)，中信信托在安徽宿州、山東青州等地先后啟動(dòng)試點(diǎn)。隨后，多個(gè)省份也啟動(dòng)土地流轉信托項目，總投資額已達數十億。

　　據悉，盡管有專(zhuān)家警示其中蘊含的風(fēng)險，但金融資本對土改的興趣并未受到影響。在農工黨提出的上述“七號提案”中，就建議以支持成立農村土地銀行、支持建立農村土地股份合作社、支持土地使用權折價(jià)入股等方法，創(chuàng )新農村土地流轉方式。

　　除此之外，上述提案還建議，加大財政、金融的支持力度，并健全社會(huì )保障制度。包括農村金融機構要把規模經(jīng)營(yíng)主體作為信貸支農的重點(diǎn)；各地融資擔保平臺應把參與規模經(jīng)營(yíng)的主體納入服務(wù)范圍。

　　據了解，在河北等一些省份，相關(guān)部門(mén)已經(jīng)開(kāi)始著(zhù)手啟動(dòng)土地產(chǎn)權交易市場(chǎng)的建設，并尋求政策的進(jìn)一步支持。分析認為，這種嘗試或將帶動(dòng)政策破局。

　　事實(shí)上，從其他涉及土改的提案不難看出，資本的關(guān)注點(diǎn)遠不及此。隨著(zhù)中央對大方向的明確，養老產(chǎn)業(yè)用地已被不少資本“盯上”。在工業(yè)用地轉用政策接近破題的背景下，該領(lǐng)域的“大蛋糕”也被不少資本覬覦。同時(shí)，林權改革的推進(jìn)，也在揭開(kāi)這一領(lǐng)域封存的大市場(chǎng)。

　　分析人士認為，由于土地確權工作的完成尚需時(shí)日，土地改革的總體推進(jìn)力度恐慢于預期。但未來(lái)一段時(shí)間，各項資本將對土改持續保持熱情。